大力推动全国“两会”物流提案议案的落实

□本报记者张颖川
“今年全国‘两会’的热点话题有哪些？”要回答这个问题，毋庸置疑，“物流”是其中的一个重要选项。
    随着产业地位的日益提升，物流业的发展越来越受到国家的高度重视。特别是在今年的全国“两会”上，物流更成为大家备加关注的焦点话题，代表、委员们也把更多的目光投向了当前物流业亟待解决的一系列突出问题。
    这些直接或间接关联到物流业的提案、议案，对于推动我国物流产业发展，必将发挥至关重要的作用。所以，相关部门是否能够将一系列提案、议案顺利采纳并落到实处，便显得尤为重要。而这也是相关政府部门需要着重考虑的一个问题。
聚焦难点
    今年全国“两会”代表委员们热议的物流话题，无疑都是当前物流业客观存在的突出问题，如农产品流通、过路过桥费、物流立法、冷链物流发展、长江航道治理、交通基础设施建设等等。而针对这些问题，代表、委员们从实际出发，纷纷建言献策，提出了解决问题的具体观点和看法。
    就拿冷链物流来说，我国现阶段的冷链物流尚处于起步阶段，还没有建立起“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系。据统计，我国食品平均年产值约为3000亿美元，超过20%的食品由于没有很好的冷藏，在运输过程中损耗严重。仅果蔬等农产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率就达25%~30%，损耗量居世界首位，而冷链发达国家的果蔬损失率仅在5%以下。
    对此，全国政协委员、天津市人民政府参事、天津财经大学商学院市场营销系副主任梁燕君在今年的全国“两会”上提出了 《关于发展冷链物流，保障食品安全的提案》。梁燕君在提案中着重分析了我国冷链物流当前面临的主要瓶颈，诸如法律法规体系和标准体系不健全、冷链物流基础设施能力严重不足、第三方冷链物流发展滞后等问题。同时对症下药，提出了相应的解决之道。如果该提案能够得以立案并最终落实，那么对于推动我国冷链物流发展可以说是意义深远。
    长江航道治理问题也是当前物流业一大关键课题。长江素有“黄金水道”的美誉，在我国内河航运中发挥着举足轻重的作用。目前，交通运输部已经按照《长江干线航道建设规则（2011～2015）》全面启动了“十二五”时期长江中下游航道建设项目的前期工作，部分项目已进入实施阶段。然而，记者在采访中了解到，在加快长江中下游航道建设项目的推进过程中，在建设环境方面还存在着不少问题。比如前期工作外部协调任务艰巨。根据国家基本建设程序要求，项目前期工作涉及国土、规划、岸线、水利、环保、海事、港航等众多部门。审批程序多、制约因素杂、工作难度大、前期周期长、项目进度很难控制，进而阻碍了长江航道建设的进程。还有建设项目所在部分地区多头管理的问题。在实际实施过程中，省级和地县级地方政府行政主管部门（水利、环保、土地、林业、渔业等）在开工备案、质量监督、验收等项目建设程序管理方面均要求纳入其行业管理，对工程实施造成较大影响。
    鉴于此，在长江上工作了42年之久的全国政协委员、长江航务管理局原局长金义华提出了《关于改善长江中下游航道建设环境的提案》。
    应该说，在每一个提案议案的身上，都凝聚着代表、委员们大量的心血。金义华《关于改善长江中下游航道建设环境的提案》的提出就是一个典型。
    记者了解到，为了使提案内容更系统科学、更具说服力，对长江有着浓厚感情的金义华沿着长江两岸又重新走了一遍。有时候冒着雨到施工现场查看施工情况，认真听取当地老百姓对长江航道治理的要求，广泛征求地方政府、船公司以及有关部委的意见，在此基础上初步写出了提案。在此之后，金义华又把初稿交给长江航道业主单位，听取他们的意见，同时征得交通运输部等有关部委的认可，最终形成了提案的终稿。“一个良好的建设环境，是工程得以顺利实施的前提，是整治效果得以实现的根本保障。通过解决环境问题，可以加快长江航道治理的速度，同时提高长江航道的水位，进而满足航运的需要，解决地方进出口、货物运输难题，提高地方经济发展。这是服务于航运的需要，服务于地方经济发展的需要，服务于长江两岸百姓出行便捷、安全的需要。我提出这个提案，一方面是出于对长江这么多年浓厚的感情，另一方面，作为政协委员，也想对长江以及两岸百姓有一个交代。”金义华对记者感慨地说。
重在落实毫无疑问，这些深入一线、经过缜密调研的提案议案，对促进当前行业快速健康发展具有重要的指导价值。是给政府部门、给行业提出解决问题的
 一把钥匙，应该积极研究和落实。那么，该如何来推动诸多物流提案议案的落实？
    对此，金义华从改善长江中下游航道建设环境这个个案出发，提出了自己的建议。
    金义华说，这一提案能否通过不是一两个部门可以解决的，要经过水利、环保、海事、港航等众多部门共同审定。而在审定过程中，由于各部门没有全局观念，只顾及自身的利益，互相依赖，往往使提案很难落实下去。同时，工程建设周边环境协调难度较大，如航道整治工程立项阶段均对环保有专项审查和措施，不会对环境和渔业造成影响。但施工过程中，部分项目地方渔民干扰施工，甚至渔政部门开具数额巨大的罚款或补偿，会对工程实施造成较大的困难。
    为此，金义华建议，大力推进《航道法》的立法程序进程，健全航道保护法律法规。呼吁国家加快出台《航道法》，并在明确执法主体，完善法律条文等方面加大与国务院法制办的沟通，同时着手研究相关配套法规的制定和修订工作。
    金义华还呼吁国家发改委发挥好牵头作用，协调好有关部门，共同研究商量怎样解决提案的落实问题。同时也希望长江中下游沿江省市能帮助建设单位与各部委、地方各政府建立长效沟通机制，在政策、机制上对航道整治工程予以支持，促进行业健康发展，有效推动项目前期论证过程中的审批和后期实施过程中建设环境等相关工作，早日落实提案的内容，加快长江中下游航道环境建设步伐，使长江干线的水运优势得到充分发挥。
    其实，不只是长江航道环境的治理，推及整个物流行业，所有相关的提案议案都面临着亟待落实的问题。记者在采访中了解到，每一个提案议案的落实都要经历分类-整理-部署-交办-督办-回复-反馈结果这样一个复杂的处理过程。
    我国著名物流专家、中国北方工业公司高级政策研究员王佐在接受记者采访时表示，全国“两会”提案议案的落实，主要责任在政府部门。政府部门是落实全国“两会”提案议案的主体，落实的关键问题在于各部门之间的利益协调问题。而物流行业又恰恰是一个涉及诸多部门利益的行业。所以，如果利益始终纠结在一起难以协调，那么提案便会长期悬起来很难得到落实；如果各部门利益协调得好一些、快一些，互相能够达成共识，自然便会有利于相关提案议案的落实。
    当然，政府是落实全国“两会”提案议案的主体，并不是说行业、企业就无事可做。王佐建议，作为企业，要不断把真实的运营情况通过行业协会组织反映到政府部门那里，供政府部门参考。这样有利于行业协会统筹安排工作，更好地与政府部门进行交流、对接。当政府充分了解相关情况后，便会调整相应的政策，加快全国“两会”提案议案的处理进程。
    此外，对于一些提案、议案中对企业提出的要求，企业应积极研究解决方案，不等不靠，自觉抓好落实。“如全国‘两会’经常提到的土地税、过路过桥费等诸多问题的落实上，实际行业组织也都发挥了很大的桥梁纽带作用，这本身也是一种对提案议案的推动和落实，有效地促进了相关工作的展开。所以，物流提案议案的落实，需要政府部门、行业协会、物流企业三方面来共同推动。”王佐对记者强调。