阶梯电价方案能否为未来留空间

    阶梯电价的实施，是中国电价改革的重要一步。考虑到目前城乡用电量的差距，随着城镇化进程的加快，居民平均用电量也会提升。在基本用电量的标准确定上，能否为未来留有一定的空间，建立基准电价的调节机制。
筵 马光远
    从6月1日起，我国将正式推行阶梯电价。据报道，现在各地在陆续公布听证方案，公众最关心的仍然是各地如何确定基本用电量。按照此前国家发改委的指导意见，各地原则上应确保所确定的基本用电量能够覆盖到80%的居民用电不涨价。
    近日，北京也公布了两套听证方案，基本用电量分别被确定为230度 （每月，下同）和240度，超过的分两档涨价，分别上涨0.05元/度和0.3元/度。这个标准，目前仅次于260度的上海，在已经公布的各地基本用电量里，算比较高的。
    对于确定230度和240度两个标准的依据，北京市发改委做了解释，从近几年一户一表家庭抄表的结果看，80%以上家庭，用电量平均不超过230度。也就是说，这基本贯彻了国家发改委强调的“80%以上的居民基本用电不涨价”的基本原则。
    按照北京市发改委的具体测算，如果按照230度的标准，居民用户基本用电量的覆盖率为80%，而如果以240度为第一档电量，则居民用户覆盖率为83%，将比80%的标准覆盖面要扩大一些；而15%的用电比较多的居民，其每月增加的电费也不超过8.5元。因此，总体来看，这个标准就目前北京市居民用电的具体情况而言，是一个符合实际的方案。
    当然，应该看到，在确立基本用电标准上，对于大家关切的一些问题，有些在方案里做了明确回应。比如，对于季节性用电差异的问题，方案明确了以年为周期执行居民阶梯电价。不满一年的，按实际使用月数执行，通过全年用电量总量的控制，来调节季节性的差异；再比如，对于家庭困难户的用电问题，方案规定，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，按照每户15度免费电量，采取货币化明补的方式，由市民政部门与电网企业结算后，定期随低保金发放。
    但是，尽管方案确定的230度的基本用电量标准，在目前各地公布的方案里不算低，但毕竟没有考虑到，未来随着居民生活标准的提高相应的用电量的提高问题，给未来的消费升级没有预留太多的空间。
    在未来的5年，随着国家内需政策的贯彻落实，居民用电量的增加是一个必然的趋势。同时，考虑到目前城乡用电量的差距，随着城镇化进程的加快，居民平均用电量也会提升。基于此，在基本用电量的标准确定上，应该根据居民用电量增长的趋势和规律，为未来留有一定的空间，建立基准电价的调节机制。
    需要强调的是，阶梯电价的实施，是中国电价改革的重要一步，但并非电价改革的全部。中国电力行业应该以阶梯电价的推动为契机，进一步理顺整个价格机制，既确保居民基本用电，又能体现节能原则的定价机制。同时，阶梯电价让电力企业增收的同时，也必须加大对电力企业的成本考核，建立一个公正、透明、兼顾公平和效率的机制。
    (作者系中国社会科学院经济学博士)