全力打造三园三地 推动邵阳快速发展

邵阳地市合并近30年来，实事求是地讲，各项事业得到了全面发展，取得了一定的成就，但自然因素据多。客观上，国家、省里的投入严重不足；主观上，总感觉缺少全市发展一盘棋：存在重市本级、轻县市区，重稳定、轻发展，重规划、轻执行，重战略口号、轻具体措施等不足，对邵阳发展造成较大影响。因此，要加快邵阳发展，就必须改变现状。十二·五规划纲要，已谋划了建设生态园林式邵阳的宏伟蓝图，确定了富民强市的总体目标。要成就蓝图，实现目标，纵观国际国内发展趋势，紧扣邵阳实际，展望未来发展，从全市一盘棋的角度出发，举全市之力，强力打造“三园”、“三地”经济社会发展骨架，推动邵阳经济快速发展。三园”即：承接产业转移工业园，生态文化旅游休闲园，现代物流园。“三地”即：农副土特产品生产与加工基地，来料、来订单加工基地，人才教育培训基地。

　　一、总体设想

　　围绕建设生态国林式城市，实现富民强市目标，邵阳发展要背靠长株潭，面向珠三角、北部湾、东南亚以及其它国际国内市场，在全面实施十二·五规划的基础上，着力打造“三园”、“三地”经济发展骨架。

　　（一）承接产业转移工业园。坚持生态环保原则，将全市现有12个工业园区，统一定位为承接产业转移工业园，各自突出重点，避免重复建设。市区宝庆科技工业园与邵阳经济开发区合并，统称宝庆工业园，分一园两区建设，力争通过5-10年的努力，打造成国家级工业园区。宝庆工业园向东发展，与邵东连片，以机械制造与零配件加工为主，尽快恢复湘江牌汽车生产，力争将宝庆工业园区打造成汽车制造与配件加工生产的专业园区。江北经济区向西扩展，尽快打通汽车北站与杨家垅段的魏源大道，拓宽园区发展空间，以农产加工和电子信息产业为主。邵东工业园区以五金、日用工业品加工为主，新邵以电信产品与箱包生产加工为主，隆回以药材等农产品加工、鞋业制造为主，洞口以肉食品加工、粮食加工、水果加工为主，绥宁以竹木产品加工为主，城步以乳制品与竹木产品加工为主，武冈以卤制品、粮食加工、药品加工为主，新宁以旅游纪念品生产、水果蔬菜加工为主，邵阳县以机械配件与农产品加工为主。重点动员老乡回乡投资兴业，同时招引国内外所有有志来邵阳投资兴业的企业家来参与园区建设。

　　（二）生态文化旅游休闲园。以2.1万平方公里为整体，以崀山为龙头，全力打造生态文化旅游休闲园。着重保护好旅游资源，保护好人文景观，动员全市人民，开展绿化生产大运动。绿化铁路、公路两旁、河流小溪两岸，绿化厂矿企业、机关学校、自然院落。市区突出建设公园，两江风光带、人文景观、郊区绿化、休闲农庄等。邵东突出流光岭风光建设与全县绿化，新邵突出白去岩、白水洞风光，隆回突出花瑶、虎形山、温泉、魏源湖、滩头古镇等风光，洞口突出溪风光、休闲农业建设，绥宁突出黄桑自然风光、寨市古镇建设，城步突出南山、两江峡峪、十万古田、白云水库，武冈突出云山、古城建设，新宁突出崀山、舜皇山、休闲农业。围绕生态文化旅游休闲，建设好服务配套设施。

　　（三）现代商贸物流园。对现有城乡物流接点进行调整改造，提质升级。目前全市物流接点遍布城乡，但规模小、档次低，必须进行调整改造，使其规范成市，方便快捷。市区要建设一个大型综合性会展中心，9县市和市区要各建一个商品配送中心。乘借怀邵衡铁路兴建之机，市区要规划建设一个30-50平方公里的综合性物流园区。邵阳有大批在外地从事物流业的成功人士，仅在长沙前10位的物流企业有7家是邵阳人开的，要广泛动员他们回乡共同建设物流园区。要乘武冈建设民用机场之机，建立货运空港，规划建设一个3-5平方公里的综合物流园区。

　　（四）农副土特产品生产与加工基地。邵阳是农业大市，将

　　全市建成农产品生产与加工基地是完全可行的。要始终坚持培育一县多品、一乡一品、一村一品的发展路子不动摇，大力开展农副、土、特产品规模化生产，如洞口柑子、牲猪，武冈铜鹅，新宁脐橙，隆回金银花，邵东黄花茶，城步奶牛，绥宁杂交制种稻等等，虽已初具规模，但还需要加大发展力度。要引进大公司、新技术、建设一批农产品精细加工企业。努力将邵阳建成全省乃至全国的农产品生产与加工基地。

　　（五）来料、来订单加工基地。从目前国际国内大环境和邵阳的实际来看，发展大型的机器制造业和材料冶炼业是不现实的，开展来料加工业、来订单加工业，是目前邵阳工业走出困境最便捷、最关键的一步。利用邵阳的工业门类比较齐全，熟练工人比较多的优势，依托12个工业园区，鼓励城郊失地村民、村、组和有实力的企业家，建设和出租工业生产厂房，以减少回乡和来邵兴业人员的投资成本，大力开展环保型的汽车零配件、机械零配件、日用工业品、微电子产品，特别是服装、鞋类加工、箱包等产品的来料加工，来订单加工业务。让工业园有实实在在的载体，将工业园区建成来料、订单加工基地。

　　（六）人才教育与培训基地。利用邵阳教育基础、教育质量的优势，加大投资力度，发挥各级各类学校的特色，使邵阳的教育有一个整体发展思路，具体做法如下：高标准规范建设幼儿教育。调整优化中小学教育布局，大力推行素质教育，不断提高教学质量，普及乡土历史文化地理知识教育，恢复建立校办农场，校办工厂。将中小学学校办成提高全体市民文化水平，强化市民整体素质的教育基地。办大办强各级各类职业技术学校，加大投资力度，全面实施实习工厂、实习农场、实习商店的办学制度，以培养在校学生的实际操作能力，将职业技校办成本市工业、农业、商业一线生产人员和沿海城市熟练工人的培训与供应基地。不断提升邵阳学院的教学质量，完善教育设施，引进高水平的教育人才，不断加强师资队伍建设，争取用5-10年的时间，将所有的专业办成研究生培养点，力争3-5个博士生培养点，将邵阳学院办成全省一流的市级院校，邵阳各级行政管理人才、各类学校教育人才、各类企业管理人才的摇篮。

　　二、主要依据

　　提出打造“三园”、“三地”发展设想，主要是从社会经济发展理论、国家省里的一系列重大方针政策、邵阳的发展历史与现状、自然资源、外部环境等方面来思考的。目前，加快邵阳发展，“天时、地利、人和”三大要素具备，未来5-10年是邵阳发展的最佳时期。

　　（一）理论依据。“三园”、“三地”设想，是根据自创的“国民经济层次结构循环增殖论”提出的。该理论主要包含以下四个概念：国民经济层次结构循环增殖论：她是指国民经济由若干母层次结构组成，母层次结构又由若干子层次结构组成，母子层次结构在各种调节手段的作用下，不断地充分实现自我增殖、为我增殖、我为增殖，这种增殖过程使国民经济发展呈现出层次结构循环增殖。自我增殖：与为我增殖相对应，是指国民经济不同的结构单位充分运用自身的经济资源，在自变的过程中实现自我价值的增殖。表现为原象、具有能动性、封闭性。为我增殖：与自我增殖相对应，是指国民经济不同层次的结构单位充分运用自身以外的经济资源，在外力作用下的自变过程中实现外在价值的为我增殖。表现为外象，具有能动性、攻击性、侵略性和排他性。我为增殖：与自我增殖和为我增殖相对应，是指国民经济不同层次的结构单位自觉运用自身的经济资源，以援助、援建的形式在他变的过程中实现我为增殖。表现为集象，具有能动性、利他性，是双向增殖型，是最高级的增殖形式。

　　（二）政策依据。政策和策略是党的生命。这是中国革命与社会主义建设过程中，无数次血的历史教训证明了的。邵阳要快速发展，需要国

　　家与省里的政策扶植，更需要自身切合实际的若干策略支撑。提出打造“三园”、“三地”构想主要依据五大政策：国家武陵山区连片整体扶贫开发试验区政策。我市目前已有8县市纳入这一政策范围，预计打捆项目总投资将达1000亿元以上。国家衡邵干旱走廊综合治理政策。预计打捆项目总投资将达624亿元左右。国家东北老工业基地振兴计划。国家社会主义新农村建设政策。国家承接沿海产业转移政策。其他还有国家和省里实施的中部崛起战略、西部大开发战略、湘西扶贫开发战略、后发赶超战略、工业强市、项目立市、旅游兴市战略、文化教育产业发展战略、长江中上游自然生态保护战略、河道整治等政策。这些政策的实施，都是邵阳发展的大好机遇，一定要牢牢把握好。

　　（三）现实基础。邵阳历史悠久，地广人多，全市有2.1万平方公里，人口800万，耕地面积493万亩，林地1800万亩，森林覆盖率达56.4%，自然资源丰富，工业门类齐全。为建设“三园”、“三地”，加快邵阳发展打下了良好的基础。

　　1、从已有发展成效来看，发展基础进一步夯实。经济实力不断增强。2011年，GDP达到907亿元，平均增长13.2%，地方财政总收入达66.27亿元，年均增长27.8%，完成全社会固定资产投资562.1亿元，年均增长35.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13578元和4373元，年均增长15.1%和16.3%。经济结构进一步优化。三次产业比由24.2：38.2：37.6调整为24：40：36。粮食总产达到335万吨。已建成商品粮、生猪、中药材、生态保护、柑橘等若干个省以上基地县。规模工业增加值达到294亿元，年均增长22%；三一湖汽、湘窖酒业、南方水泥、邵阳纺织、广信纸业、宝兴科肥、湘丰特纸等龙头企业快速发展。全市旅游资源丰富，排全省第三，共有350处旅游资源，其中世界自然遗产1处，国家重点风景名胜区3个，有国家级文物保护单位5个，国家级非物质文化遗产11项。国家级生态示范县2个，国家水利风景区5个，现有国家等级旅游景区11家，其中4A级1家，3A级4家，星级旅游饭店48家，旅行社43家。2011年旅游收入达到168.7亿元，年均增长47%。基础设施大为改善。境内高速公路建成286.5公里，在建223.8公里，正式构成“十”字形骨架。洛湛铁路邵阳段全线通车，娄邵铁路扩能改造和沪昆高铁开工建设，怀邵衡铁路开工在即，铁路即将由单线贯穿变成区域性交通枢纽。宝庆电厂一期132万千瓦火力发电机组已正式发电，全市城镇化率达到31.6%。改革开放深入推进。国企改制面达80%，企业经营活力进一步增强。对外贸易持续增长，五年累计进出口总额达到10.2亿美元，年均增长23.1%；内联引资1230亿元，年均增长37.1%；全市12个工业园区面积拓展到50平方公里，入园企业达到350家，园区工业增加值达到48亿元。生态建设初见成效。单位国民生产总值能耗累计降低20%，城镇污水处理率达到60%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到50%以上。通过开展植树造林、公益林保护、退耕还林、石漠化治理等生态工程建设，森林覆盖率达56.4%，西部六县成功创建全国生态示范县。社会事业全面进步。人民群众得到较多实惠，各项强农惠农政策全面落实。五年新增城镇就业岗位24万个，省级以上科技成果20项，专利申请量3639件，授权量1659件，高等教育规模壮大，职业教育快速推进。

　　2、未来发展环境看好。从国际看：世界经济正在复苏，全球经济一体化趋势不会改变，中国仍然是全球产业转移主要目的地之一。从国内看，今后一段时间，保持经济较快增长，更加注重“调结构、转方式”，将成为国家决策基本取向。稳定生活必需品生产与供给，大力培育战略性新兴产业，将成为国家长期政策。加强生态建设、积极改善民生、努力扩大内需，将成为国家投资主要方向。“扩内需、转方式”的宏观政策在

　　一定时期内将保持连续性和稳定性。从市内看：加快发展的愿望十分强烈，合力正在形成。国家将深入实施西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴战略，积极推进武陵山经济协作区连片集中扶贫开发，加大对贫困地区和落后地区扶持力度，有利于争取项目和扩大投资。建设小康社会和社会主义新农村政策将更加注重民生，注重公共服务均等化，有利于农业大市和人口大市获得更多支持。省政府对大湘西地区扶持发展也有利于邵阳加快发展。从发展硬环境看：随着沪昆、二广、洞新高速以及娄邵铁路扩改、怀邵衡铁路、沪昆高铁等一批基础设施项目的建成和新建，全市区位条件将发生重大变更，发展环境将更为改善。

　　三、保障措施

　　“三园”、“三地”构想，不仅依据扎实可靠，而且切实可行，关键要有得力的保障措施。为此，在建设“三园”、“三地”的过程中，要始终大力弘扬敢想敢拼的邵阳精神，全是上下各级各部门的领导和广大干部群众，要敢想敢干，真抓实干。在此，提出“六个敢”字，以保障措施落到实处。

　　（一）明确思想敢做为。发展的好坏，规划固然重要，关键是措施。今日之邵阳不是昔日之邵阳，稳定已不是首位，发展才是硬道理。邵阳各级各部门的党政一把手，必须牢固树立邵阳之发展是第一要务的思想，不仅如此，更要亲力亲为，亲自去上面争政策、争项目、争资金，招商引资，集中精力办园区、办基地。主要是跑武陵山整体扶贫开发、衡邵干旱走廊治理、中部崛起、东北老工业基地振兴等配套政策到位，跑怀邵衡铁路、武冈机场、城际高铁、靖永郴铁路、桂、崀、张旅游专线等项目的立项开工，跑邵阳学院合并升级，高职院合并升级。会展、文化、娱乐、体育等项开工建设，这些项目建成了，邵阳也就发展了。

　　（二）加强指导敢负责。邵阳不是长株潭，更不是沿海，在这些地方，讲求的是市场经济的自发有为，而在内地，象邵阳这样欠发达的地方更需要计划来引导，更需要市级加强对县市区的统一协调与指导，需要县市区加强对乡镇的具体规划与指导。要有敢于负责、敢于受处罚的精神。做为各级行政区划及其所属部门的党政一把手，要不断创新工作思路，要始终确保部下在团结紧张、严肃活泼的氛围下开展工作，不要让部属等事做，要时刻让他们有事做，更要鼓励他们自觉找事干。

　　（三）坚定信念敢担当。市委、市人大、市政府、市政协一班人要坚定发展的信念，全市各级各部门的领导和广大干部群众也要坚定发展的信念，重规划，更要重规划的执行。不管国际国内形势怎么变，不管国家的政策怎么调整，邵阳在未来20年内，始终坚持走投资、消费、出口三驾马车齐驱动的路子。不要象过去那样，国家起动，我观望，国家调整，我等待。始终坚持发展不动摇，变调整为促进，变调整为新的发展动力，不怕受罚，敢于担当。

　　（四）任人为贤敢用才。毛泽东主席曾经说过：正确路线确定之后，干部是决定的因素。大力培养人才，培养干部，在实践中培养，在教育中培养。实践培养：坚持老中青三结合的原则，大胆起用有思想、有能力、敢想敢拼的人，有创新奉献精神、敢于担当、想干事、能干事、干得成事的人，敢于负责、无私奉献的人。不搞拉帮结派，不搞小团体主义，不搞论资排辈。真正做到你有才，组织用你；你腐败，组织查你；你有难，组织帮你；你委屈，组织温暖你，形成风清气正的用人氛围。教育培养。大力推行素质教育。幼儿园、小学实行兴趣教育，初中、高中实行创新能力、应用能力的培养，确保学生德、智、体、能全面发展。职业中专、高级职院着重培养学生的专业操作能力，为本土企业和沿海企业培养大量的专业实用人才。邵阳学院要加大创新型人才的培养力度，争取国家教育行政主管部门的政策支持，象北京、上海等地一样，降分录取本地学生，优先录

　　取严重偏科的高中毕业生，鼓励在校学生开展发明创造活动。将邵阳学院办成创新型人才的培养基地。正如恩格斯曾经指出的：要用整个社会的力量来共同经营生产和由此引起的生产力的新发展，需要一种全新的人，并将创造出这种新人来。在邵阳整个社会生活中形成任人为贤的浓厚氛围。

　　（五）创新措施敢为先。要想有新发展，就要有新举措。建强建大项目信息库，加快与国内外政府企业的信息对接力度。各级政府要加大项目包装力度，争取更多的项目进入国家、省里的发展笼子。如旅游、交通、农业综合开发、农产加工、现代物流等行业是当前和今后国家重点扶植的项目，应多设想项目、包装项目、争取项目。特别是旅游业，全面面向国际国内市场，加大宣传推介力度，引进国际国内知名旅行社，联合开发旅游线路。大力引导和推动民间融资。企业融资难，一直是制约邵阳经济发展的老大难问题，各类国家驻邵的专业银行，有钱难放贷，而我市民间有大量的闲散资金，不能发挥应有的效用，各级党委政府应正确引导有实力的企业和有诚信的个人，全面开展民间融资贷款业务，以解决中小企业贷款难的问题，帮助企业快速成长壮大。全面推行专业化生产，集约化经营的现代农业发展模式。邵阳是农业大市，农业生产还处在分田包干到户的低级阶段，在家务农人员的年龄结构偏大，粗放经营的现象非常普遍，已经严重制约着全市现代农业的发展。为此，用当年安徽凤阳小岗村自发分田单干到户那种勇气，因地制宜，引进有实力的成功人士，在全市农村推行村、组统一收回农民承包地、统一租赁、连片开发、专业生产、集约经营的现代农业生产模式，以加快农村经济的提质速度。引进靠强靠大各类企业，大力发展农产品精细加工业和现代物流业。

　　（六）创新环境敢变法。实践证明，环境优，则发展快。近年来，发展的硬环境有了很大的改变，但软环境仍然滔声依旧，特别是县市区，一些回乡投资的本地老板叫苦不已，后悔莫及，外地一周办成的事，在我市几个月都办不下来，速度慢，成本高，效率低的现象十分严重，因此，务必在加快速度、提高效率、降低成本上狠下功夫。整合部门资源，理顺体制机制。坚持职权服从事权、效能第一的原则，由市委牵头，组织编办、组织部、人社局、监察局等部门，对市直部门能职重迭、事权不清、人多事少等问题进行一次全面清理调整，建立新的体制机制，县市区也亦然。制订出台一整套切实可行、操作性强的优惠政策。由市委市政府牵头，组织财政、税务、发改、商务、纪检监察、经信、农业、交通、环保、国土、政研室、经研室、旅游等部门，在深入调查研究的基础上，制订出台国土使用、税收经管、财税收入分配、招商引资奖励、招商引资的行业与项目、环境保护、办事效率等方面的规范性文件，以提高招商引资的成效性。改进工作作风，提高办事效率。市里设立爱岗敬业、无私奉献奖。每年评选一次，严肃查处索拿卡要，办事推诿的人和事。加大城乡道路等基础设施建设力度，不断改善发展硬环境。在力争市内铁路、机场、公路主要干道建设的同时，全力推进城乡道路硬化、绿化、灯化、亮化、美化工程，加大封山育林，生态环境保护，河流小溪整治与院前院后绿化等城乡美化工程，真正把全市城乡建设成山水园林式城市。

　　总之，始终坚持全市发展一盘棋，统一思想，统一规划，统一步调，面向国际国内大市场，明确目标，明确任务，各级各部门党政一把手一心一意、真心实意干工作，亲自去争政策、争项目、争资金，办园区、办基地，创新思想，创新措施，创新体制，创新机制。健全制度，强化管理，培育好人才，选好人才，用好人才，大胆任用一批批敢于创新，勇于担当，乐于奉献的优秀人才去统领发展大事，去干发展大事，就一定会加快邵阳社会各项事业的

　　发展，就一定能够实现富民强市的宏伟目标。（湖南邵阳市贸促会、国际商会副会长 苏敬华）来源中国商报网)