国资委接管华粮物流 或推粮食大物流战略

□ 本报记者 曹亚慧
    4月10日，国务院国资委发布消息，经国务院批准，中国华粮物流集团公司移交国务院国资委管理，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责。由此，华粮集团正式脱离国家发改委和财政部两部委共管的局面。
前世今生
    中国华粮物流集团公司 （以下简称华粮物流集团）于2005年年底获国务院批复组建，是在世界银行贷款粮食流通项目单位中央投资所形成的资产权益基础上，由国务院出资组建的大型国有粮食物流企业。
    2006年8月，华粮物流集团正式在国家工商行政管理总局注册登记，注册资本为47.55亿元。主要从事粮食收购、加工、贸易、销售、储存和中转等业务。是目前国内最大的跨区域性粮食物流和商贸企业，承担着服务宏观调控和粮食安全等任务。
    据了解，华粮物流集团成立初，主要成员包括中央投资为主的港口库、中转库、铁路车皮、船舶、集装箱以及维修中心等75个世行项目单位。其中有港口库、中转库、收纳库、散粮专用运输车辆、码头和船舶等基础设施，形成了东北、长江、西南和京津四条实现自动装卸、自动控制的现代化粮食运输通道。
    据业内人士介绍：“为了北粮南运，建设粮食四大走廊，世界银行提供40多亿元贷款，中央提供配套资金建设港口库、中转库、收纳库、码头和船舶等，国家将这些资产集中在一起形成华粮物流集团。华粮承担着国家宏观调控、国家粮食安全和社会服务职责。”
    此前，华粮物流集团由国家发改委、财政部会同国务院国资委、国家粮食局共同管理，其粮食购销业务接受国家发改委、财政部、国家粮食局和中国农业发展银行指导。同时，国务院授权发改委、财政部对华粮物流公司国有资产增值保值实施监督。作为国家政策性粮食企业，华粮物流集团享受国家给予的税收减免优惠政策，以及享受国有粮食购销企业免征增值税和对财政补贴收入免征营业税和企业所得税政策。
    国资委接管华粮物流集团也是近年来国资委首次以“收编”现有企业方式致使央企队伍扩编。随着华粮物流集团的“归队”，截至目前，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责的中央企业为118家。
    4月11日，国资委举办了接收大会，正式接管华粮物流集团，华粮物流集团也因此成为继中粮集团、中储粮集团之后，国务院国资委管理的又一家粮食贸易和物流集团企业；同时也成为国资委旗下，位列中远集团、中外运长航集团、中海集团、招商局集团之后的第六家大型物流企业。
未来何从
    国务院国资委近年来首笔“收编”动作落在一家粮食企业之上，由此业界产生很多猜测。
    有专家表示，这可能是国家粮食（物流）安全战略的一种体现。当前通胀压力与经济增长增速放缓成为新的困扰。刚刚过去的2011年全球粮食供应紧张，价格暴涨，2012年，世界粮食安全形势日趋复杂和严峻，粮食供给前景尚存变数；不断蔓延的国际金融危机加大了国际社会应对粮食供给的难度，紧张局面依旧、压力仍存，保持国内粮食市场和价格基本稳定难度加大。保持粮食物流畅通，构建大物流体系，就成为下一步稳定价格、保障供给的重要措施之一。
    一位业内人士告诉记者，华粮物流集团与中储粮一样，是国家政策性粮食物流企业，目前华粮集团业务分别为政策性业务、准政策性业务和商业性业务。华粮物流集团是目前国内最大的跨区域性粮食物流企业，北粮南运中承担重要角色，尤其在“散粮”收储和物流方面独具优势。“但由于体量小、一直亏损，另外又拥有庞大的物流资源、粮库和运输能力，华粮一直被其他企业觊觎。”
    此前，有消息称中粮和中储粮均有意并购华粮集团，以形成国粮两轮驱动的新局面，但最终没有下文。尽管与中储粮一样是国家政策性粮食企业，但华粮物流集团不仅规模上小于中储粮，而在业绩上也是因为连续亏损而逊色于中储粮。
    有专家表示，华粮物流集团成立后一直亏损，成立初期的发展不符合市场体制要求，经营不是很好，管理关系理不顺。另外，粮库是地方的，中央与地方上的利益不好划分。除了华粮北良有限公司业绩较好外，其他分公司和子公司业绩不是太好。
    针对华粮物流集团被国资委接管后对公司的影响，4月13日，记者电话采访了中国华粮物流集团北良有限公司一位知情人士。该人士表示：“目前还看不出来有多大变化，还需要等国资委接管后 的 后 续动作。”
    另据记者获悉，华粮物流集团目前尚未进行股份制改造，国资委接收管理后或将会逐步进行股份制改造。
    1月12日，国家发改委、国家粮食局联合制定的《粮食行业“十二五”发展规划纲要》正式对外发布。国家粮食局局长聂振邦曾表示：“做大做强国有粮食企业，推进企业战略性重组。”
    聂振邦指出，要坚持粮食购销市场化改革方向，以做大做强国有粮食企业、充分发挥主渠道作用为目标，推进国有粮食企业战略性重组，切实提高国有粮食企业市场竞争力和影响力。进一步理顺政府调控与企业经营的关系，探索有利于调控的政企分开模式。支持中央粮食企业提升整体实力，着力培育若干个国有或国有控股的区域性地方大型粮食企业。发挥骨干粮食产业化龙头企业在国家粮食应急加工和保障成品粮供应方面的作用。深化国有粮食购销企业的改革，加快产权制度改革步伐，建立现代企业制度，发挥国有粮食企业主渠道作用。
    或许，此次国资委“收编”华粮物流集团只是“十二五”规则粮食布局所走出的第一步。
    当前，受资源环境约束、种粮成本增加、粮食生产效益较低及人口增长、工业化、城镇化等影响，我国粮食安全保障体系面临严峻挑战。而且，粮食流通基础设施还有很多薄弱环节，因此，粮食流通监管有待加强，需要变革粮食流通管理体制机制以适应保障国家粮食安全新要求。