关于妥善解决农产品丰产不丰收的提案

□全国政协委员宗贻平
    近年来，国家高度重视“三农”问题，不断加大农业基础设施投入和农村经济的扶持力度，实现了粮食、蔬菜等农产品强势增长，丰富了市场供给。然而，在丰收的背后，由于部分农产品结构不合理，市场供求失衡、销售不畅，造成了部分地区农产品滞销或低价销售，出现了丰产不丰收、甚至丰产亏本的现象，严重影响了农民生产积极性，不利于农村经济的健康持续发展。为保护好农民生产的积极性，保持农产品市场平稳供应和价格相对稳定，呼吁尽快解决农产品丰产、农民不丰收的问题。
    一、丰产不丰收面临的形势
    当前，丰产不丰收的现象常见于报纸、视频等媒体。仅去年2月份以来，山东、河南、陕西、内蒙古、甘肃等省市的卷心菜、芹菜、大蒜、土豆等品种蔬菜和湖南、湖北柑橘等水果相继获得丰收，由于产品严重滞销，价格低廉，反而造成了他们的大幅亏损。据调研，以甘肃酒泉地区、青海互助县的土豆为例，当地土豆平均收购价0.3元/斤，而成本价0.6元/斤；再如敦煌市打造“三城一园”发展基地，号召农民多种葡萄，去年也是丰收年，亩产超过5000斤，售价仅1.8元/斤，与前几年亩产2000斤，售价5元/斤相比，丰产不丰收。农民最后的结论是：政府叫干啥，啥不行。再如甘肃酒泉地区种植的洋葱，前年每亩地2万元收购，还需自己挖，而去年0.06元/斤，还卖不掉。上述实例说明，许多农产品丰产后，往往会走入滞销、贱卖赔本的“怪圈”，丰产不丰收的现象屡屡发生。
    二、丰产不丰收问题的主要危害
    1.不利于打造和谐社会，严重影响农民的收入。丰产贱卖，不仅农民的收入不能提高，更使他们大幅亏损。听话不致富，动摇了农民对各级政府的信任。
    2.不利于调动农民生产的积极性。面对丰产不丰收，甚至反而赔本的残酷现实，许多种植户无法接受。山东济南一菜农因为卷心菜价格“跳水”，最终选择了自杀。
    3.不利于市场平稳供应和价格稳定。由于价格暴涨暴跌，受市场趋利行为的影响，一年大幅丰收，供过于求，来年减少种植，供不应求，给市场平稳供应和价格稳定带来了影响。
    4.不利于社会主义新农村建设。面对丰产不丰收，造成农民减少生产资料投入，严重制约农业科技技术推广应用，种植能手不得不改行，部分土地放荒，新农村建设受到严重影响。
    三、丰产不丰收问题的主要原因
    1.信息不对称。农民作为一家一户式的生产模式，不能准确把握市场的最新供求信息，加之地方政府没能提供有效的指导，其盲目性的问题一直困扰着生产。
    2.流通体系不完善。产销不衔接，农产品流通基础设施薄弱，市场组织化程度低、规模小，流通环节多，流通的渠道不畅，运输和销售成本逐年提高，加剧了农产品滞销。
    3.储存和深加工能力不足。由于农产品时效性强，大量集中上市时，没有配套的冷藏保鲜技术和深加工能力，积压的大量农产品无路销售。
    四、解决丰产不丰收问题的建议
    1.建立收购保护价制度。针对农产品所需人力和生产资料投入，建立保护价收购制度，当市场供大于求时，国家按照保护价进行收储，让农民吃下定心丸、实现保底收入。
    2.建立收购基金制度。多渠道、多形式筹措农产品收购资金，确保收购资金及时足额到位，尤其是当农产品丰收时，要提前做好资金准备，做到应收尽收，杜绝“打白条”现象。
    3.建立现代流通体系。加大农产品流通网店等基础设施建设，畅通流通渠道；加快培育一批具有竞争力的生产、流通、运输企业，提高流通组织化程度；推进农超对接、农批对接等形式的产销衔接，发展农产品电子商务，扩大网上交易规模。
    4.建立配套的储存和深加工能力。建立健全农产品储备制度，加大农产品冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储等建设力度，提高储存能力。在农产品主产区，扶持培育一批集生产、运输、加工为一体的农业产业化龙头企业，提高农产品深加工能力。
    5.建立科学合理的种植结构。加大信息收集力度，及时发布相关信息，增加农民了解市场信息的渠道，教育和引导农民科学合理种植，支持和帮助农民生产特色、优质的产品，实现长期稳定的定单生产。 （联名提案人庞晓丽）