关于建设好商品蔬菜基地的提案

□全国政协委员刘晓庄
    蔬菜是人们每天必不可少的食品。多年来，各级党委和政府对“菜篮子工程”高度重视，采取了一系列有力措施，取得了良好效果。
    但通过调查发现，当前还存在一些问题，制约了蔬菜产业的发展。如由于城市的不断扩展，使原有的城郊蔬菜基地面积逐渐减少，而菜农的老龄化和兼业化，使得蔬菜单产下降，导致蔬菜供应总量不足；有些地方菜地补偿政策落实不到位，而化肥、农药、农膜、种子等蔬菜生产资料价格不断上涨，导致种菜的成本不断提高，效益明显下降，影响菜农种菜的积极性；商品蔬菜一方面缺乏产地标识，储存、保鲜、加工水平低，另一方面，由于不合理使用农药，导致农药残留超标；蔬菜种类和品种比较单一、结构不够合理，且产量不稳定；菜农组织化程度低，生产分散，未形成产业化经营，不易形成蔬菜品牌；等等。
    为此，就建设好商品蔬菜基地提出以下几点建议：
    一、科学规划，合理布局，进一步强化基础设施建设。各地应根据人口增加的实际情况，按照人均蔬菜基地面积不低于3厘地(约20平方米)的标准，实行菜地最低保有量制度，对商品蔬菜基地的规模及蔬菜种类进行科学规划、合理布局。按照“梯度开发，先近后远、先重点后一般”的发展思路，建立“近郊”常年性商品蔬菜基地、“中郊”季节性商品蔬菜基地和“远郊”特色蔬菜基地。加快集约化蔬菜育苗基地建设，充分整合资金项目，建设一批标准化的蔬菜园，配套完善园区的水、电、气、路等基础设施，把标准园的创建作为新品种、新技术、新模式、新机制“四新协调”及良种、良法、良壤、良制、良机“五良配套”的集成区和展示平台，使它们在发展蔬菜产业中发挥重要作用。
    在规划时，还要注重发挥城郊的区位优势，与发展旅游观光农业结合起来，这不但能增加菜农收入，还可推动本地旅游业的快速发展。
    二、加大政策扶持力度，不断提高蔬菜生产供给能力。建议政府相关部门：一是出台蔬菜生产补贴政策，实行蔬菜种植补贴，可参照国家粮食直补、良种补贴标准，菜农每发展1亩蔬菜即给予同等标准的资金补贴；同时对蔬菜新品种、肥料、农药等农资进行补贴，加大对蔬菜科技投入的支持力度。二是设立蔬菜种植风险基金，开展生产性设施保险和价格保险。三是制定蔬菜产业中长期发展规划。重点抓好近郊蔬菜基地建设，科学安排蔬菜生产，精心挑选蔬菜种类和品种。如近郊重点生产应急性、大流通不能满足的叶菜类蔬菜。对于菜农种植叶菜类蔬菜，政府应加大生产性补贴力度，可以借鉴上海市政府的做法，对种植叶菜类蔬菜实行专项补贴，鼓励菜农扩大生产，不断提高城郊蔬菜生产供给能力。
    三、加强科技培训和农技推广队伍建设，推动新品种、新技术、新模式的创新、集成和运用，提高蔬菜生产技术水平。充分发挥农业高（中）等院校和农业科研机构的作用，提高农技推广人员的生活待遇，对深入基层进行农业科技服务的人员，要给予适当的经济补贴；同时抓好科技示范工作，提高农业科技转化率，使菜农种植蔬菜的技术水平得到有效提高。
    四、进一步强化蔬菜质量安全监管。建立健全无公害蔬菜检测检验体系，围绕蔬菜市场准入的实施，重点抓好蔬菜批发市场、农贸市场、大型超市检测网点建设，完善检测设施、提高检测水平。此外，建立蔬菜生产投入品、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等质量管理制度；编制、发放蔬菜田间生产档案，详细记录蔬菜生产投入品的使用情况，实现蔬菜自检常态化，有关部门应定期或不定期对基地的蔬菜产品进行抽检，将抽检结果及时公布于众，确保蔬菜产品产前、产中、产后全程质量可控。
    五、加强流通体系建设，完善农业合作组织，不断提高蔬菜产业化经营水平。应采取各项措施，加快现代流通体系建设，减少流通环节，降低流通费用。加大农超对接的推广力度，借鉴国外大型连锁超市如家乐福、沃尔玛等成功的经验，在原产地建立统一的生产基地，直接从菜田采购。超市可以立足当地资源，选择地域特色强和市场前景好的蔬菜种类和品种，作为重点培育对象，建设蔬菜标准化示范基地，促进原产地品牌的建立。