物流成今年全国“两会”热点

□本报记者马清刘海波
“物流”一词成为了今年全国“两会”热议的重点。从温家宝总理在政府工作报告中提出“今年的重点任务是包括搞活流通、降低成本，要深化流通体制改革，切实把流通的效率提上去”到“粮食物流”、“物流与民生”、“现代物流”、“电子商务物流”、“冷链物流”等成为人大代表、政协委员们关注的焦点，物流成本过高，供应链目前在中国过分拉长和切断都成为“两会”上使用频率最高的词汇。“两会”上物流方面的提案已经超过240份，充分说明物流问题正在得到越来越多的重视。
    大力发展民生物流成为政府工作重点
    全国“两会”期间，温家宝总理在《政府工作报告》中明确指出：“要坚持把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点。”民生物流是侧重于人民群众生活的物流服务，随着我国政府对改善民生的进一步深入，迫切需要大力发展民生物流。国家把政府工作重心调向民生领域，在“加快转变经济发展方式”的同时也需要重视相关民生领域物流发展。近年来，源于种种原因，我国消费价格指数持续走高，通胀压力不断增加。目前，保持物价总水平基本稳定已是今年我国政府工作中的又一大重要任务。我们可以看出，调整经济结构、转变经济发展方式、扩大内需、稳定物价等一系列问题的落脚点都集中体现在对民生物流的大力发展上，都折射出构建快捷、通畅的民生物流体系的必要性。“两会”期间，全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利在回顾“十二五”开局陕西经济社会发展成果时引用了年初陕西省省委书记赵乐际在概括陕西省情时所讲的一句话：“陕西拐弯超车，迈入中等发达省份行列‘其势已成、其时已至’。”对于令人咋舌的陕西速度，祝作利分析说：“在实现持续快速发展的过程中，陕西省委省政府确定了一组科学合理、全面系统的指针，在速度与效益、投资与消费、产业发展与民生保障等多个方面，体现出好与快的要求。经济发展的落脚点，在于保障民生，我们要下大力气提高群众的幸福指数。”祝作利表示，相较于东部发达省份，加快发展仍是陕西的第一任务，要唱响稳中求进的总基调，紧盯发展目标不放松，抓住机遇，加快发展，以更大的发展成绩创造更多的民生实惠。这其中，民生物流的发展无疑将会成为陕西今后在保障民生方面要重点加强建设的工作之一。
    据悉，“十二五”开局，陕西正式启动富民强省十大工程，将新增财力的八成投入民生，其中就包括规模远超三峡的陕南陕北避灾移民搬迁工程。在过去一年里，陕西投入十大领域民生工程总金额达973.19亿元，占新增财力的82%，圆满完成了硬指标。
    完善公路路网建设是现代物流发展的基础
    目前，我国高速公路到去年年底通车总里程达到了8.5万公里，农村公路建设近10年是历史上发展最快的阶段，西部地区99.92％的乡已通公路，45.67％的建制村已通水泥路和沥青路。中国高速公路总里程占公路总里程的2％，承担了全国客货运总量的三分之一，事故率只有全国交通的7％。高速公路建设以省为主的体制虽然调动了各地的积极性，但省和省之间的高速公路成为薄弱环节，出现断头路，必须予以解决。西部地区的高速公路相对薄弱，必须加强建设。今后要用更多的精力进行国省干线改造，在国家资金安排上也要相应作出倾斜调整。
    陕西省的交通基础设施在“十一五”期间得到了很大的改善，结构调整取得了明显的成效，优势产业迅猛发展。物流业作为陕西重点的支柱产业，也得到了飞速的发展。“十一五”期间，陕西省物流业增加值增长了17.3%，货运量增加了15.4%。2010年，全社会物流达总额16380亿元，物流业增加值达到7000亿元，物流业增加值占服务业的比重达到了25%，占GDP8%，为陕西物流业进一步发展提供了空间。良好的发展机遇和充分的发展前景，陕西物流业明显的区位优势和交通优势。陕西属于全国的公路枢纽，全国的中心位置，近年来，陕西交通规模不断发展，铁路干支线22条，历程达到4300公里，已形成两纵五横四个枢纽，铁路网架基本形成，以陕西西安为中心，形成了一个米字高速公路网，高速公路历程3400多公里，位于西部第一，覆盖了全国81个省市区。在交通建设方面，截至去年交通运输部支持陕西公路建设资金已高达180亿元，并且已全部拨付到位，总量相当于“十一五”前3年总和，这也为陕西交通发展提供了继续健康快速发展的资金保障。同时，陕西省交通运输厅根据国家对规范收费公路管理的明确要求制定了实施方案，积极推进了专项清理工作，并在2011年内陆续撤并了36个政府还贷二级公路收费站。此举也是陕西省贯彻落实物流业“国八条”，促进物流业健康发展的重大举措。
    物流成本偏高说明我国物流发展还有很大潜力
    目前，我国的流通存在着很大的问题，特别是环节多、成本高、效率低。根据中国物流与采购联合会和国家统计局一起研究的通报来看，去年和前年我们国家的物流成本占了GDP将近18%左右。相比大部分发达国家的8%~10%，这是一个比较高的比例。这一方面说明我们的国情，我们还是发展中国家，我们国家的流通体系、网络建设还滞后。另外一方面，也说明我们这个新兴国家还有很大的潜力，如果我们实行信息化覆盖下的现代流通体系的话，在流通领域我们还有一半左右的费用可以降下来，所以这是一个辩证的问题。
    正是因为这样，国务院初步决定，会在“两会”以后，以国务院的名义召开全国流通工作会议。现在已经有16个部门组成8个组分赴全国各地进行各项调查研究，也了解流通成本高、环节多的一些原因，这些有当前直接的成本上涨推动的原因，有体制机制方面的原因，比如组织化程度低。结构性的税收等等，还有对公益性的流通设施的投入不足等等。
    2011年10月，国务院常务会就曾研究部署了加强鲜活农产品流通体系建设，要求以加强产销对接为重点，加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。2011年11月2日，由商务部、农业部主办，陕西省商务厅、陕西省农业厅和中商商业发展规划院承办的“全国农超对接进万村”行动西北片区活动就在西安隆重举行。在对接活动上，全国性和区域性大型连锁超市、农民专业合作社等负责人参加进行了对接洽谈。农超对接平台的搭建，有利于减少农产品流通的中间环节，降低物流成本，推进农产品沿着多层次、多渠道的轨道及时快捷流通，实现商家、生产者和消费者之间的共赢。活动的开展不仅方便了居民安全消费，提高了超市的市场竞争力，也实现了超市、农民、消费者三方受益。与此同时，陕西杨凌等多地市也建立起了农超对接基地，此举正是陕西贯彻落实国务院部署，推进鲜活农产品产销对接的重要举措。