关于改进装备采购政策、促进自主高端装备产业成长的提案

□全国政协委员任洪斌
    高端装备制造业是装备制造业水平的集中体现，也是一个国家国力的重要标志，党中央和国务院已经明确将其纳入“十二五”期间加快培育和发展的战略性新兴产业。
    我国装备制造业总量规模很大，仅以装备制造业中的主体——机械工业为例，2011年全行业主营业务收入已达到16.48万亿元，稳居世界首位。但是，我国装备制造业“大而不强”，发展潜力受到一定限制。主要表现为以下两点：
    第一，高端装备国际竞争力不强，对外依赖程度较高。
    2011年，我国累计进口机械产品3094亿美元，出口3218亿美元。从表面看，有124亿美元的顺差，但这一顺差主要来源于加工贸易（顺差556亿美元）；而在更能反映国际竞争力的“一般贸易”中，则是222亿美元的巨额逆差。至于高端装备，差距则更大。2011年我国机械工业对世界机械工业强国德、日的贸易逆差分别高达492亿美元和578亿美元，凸显了我国高端装备与世界先进水平的巨大差距。
    第二，国内装备市场面临发达国家企业的激烈竞争。
    当前，我国国内装备市场已经越来越国际化，尤其是近年来，国际经济形势低迷，而我国经济增长相对强劲，发达国家企业加大了到中国争抢高端装备市场的力度，我国高端装备制造业赖以成长的市场空间正面临国外厂商更为激烈的挤占。长期以来，由于宣传、政策等原因，我国至今仍未形成韩国那样以用“国货”为荣的舆论氛围。因此，尽管我国具有高端装备的巨大市场需求，但并未充分发挥应有的拉动产业成长的作用。
    发达国家的高端装备供应商对我国惯用的手法是：当我国不能自主生产时，大幅提高价格；一旦我国内资企业取得国产化突破，则马上实行价格跳水，利用我国国产高端产品立足未稳的弱点，利诱用户，争夺订单，使我国内资企业无法获得订单，无法回收巨额的前期投入，发展受到严重影响。
    为运用好国内市场需求资源，加快我国高端装备制造业的发展，推进装备制造业升级，建议如下：
    1.以国内市场需求为筹码，按市场规则运作，迫使发达国家向我国转让技术，放松对我国高端装备的出口管制，放弃对我国中低端产品的进口限制。
    2.制定有利于自主创新的高端装备的采购政策，明确国家重点工程有义务做高端装备国产化的依托工程，在项目设备采购招投标时必须优先采购国产装备；对外商的报价应按其3~5年前在中国市场的实际成交价计算，以防止其恶意降价打压我国新进入该领域的内资企业。