《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》出台的背后

□本报记者茗茗 特约记者赵炜 刘伟平罗志东
    近日，湖北省政府出台了《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》。记者就规划出台的背景、过程和主要思想，采访了湖北省发展和改革委财贸处处长岺建德。
    记者：请您介绍下 《规划》是在什么样的背景下出台的？
    岺建德：现代物流业是一个综合性、基础性的复合型产业，是伴随着规模化生产、经济全球化及信息技术进步而不断发展的，是以全球化为背景、以市场为导向、以信息化为引领、以网络化为方向，以一体化、集群化、系统化为特点的新兴产业。国际上现代物流业发展从20世纪50年代开始，经历了从起步、发展和成熟三个阶段。现代物流业作为极具发展潜力的新兴产业，正在迅速成长为促进国民经济和社会发展，特别是推动第三产业快速增长的主要力量，其发展水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。国内外物流发展历程和经验表明，加快现代物流业的发展，有利于通过现代物流业与制造业、商贸业等的联动，实现物流服务功能的提升和经济运营环境的改善，从而引导经济在更高水平和质量基础上发展，促进经济发展方式的转变。我省现代物流业发展起步于20世纪90年代，进入21世纪以来发展势头强劲。经过十多年的快速发展，我省物流业全面进入了从传统物流向现代物流跨越式发展的新阶段，2010年，全省现代物流业增加值突破千亿元大关。
    2009年，物流业调整和振兴规划被国务院列入十大产业振兴规划。近年来，湖北省委省政府高度重视现代物流业发展，提出把湖北建成中部乃至全国重要现代物流基地的奋斗目标，并把物流业确定为我省突破性发展现代服务业的六大行业之一。
    为推动全省现代物流业持续、快速、健康发展，培育新的经济增长点，增强经济综合竞争力，把湖北建设成为全国重要的现代物流基地，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点，依据《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《湖北省服务业发展“十二五”规划》，制定了该规划。
    记者：您能介绍下 《规划》出台的过程吗？
    岺建德：省发改委对编制现代物流业发展专项规划非常重视，成立了分管领导任组长的规划编制小组，委托武汉大学开展了前期研究，并多次组织召开财贸系统会、编制座谈会、物流联席会进行研究讨论和修改完善。
    （一）专门成立规划编制小组。2010年5月，省发展改革委、省现代物流联席会议办公室发文成立了“十二五”现代物流发展规划编制小组。组长由分管主任担任，副组长由财贸处主要负责人、武汉大学经管学院相关专家担任，成员为省发改委、省商务厅、省交通厅物流局、省统计局、省物流协会、武汉市发改委等单位相关人员和部分院校专家。
    （二）研究拟订规划编制工作方案和提纲。一是以省现代物流工作联席会议办公室名义印发了湖北省“十二五”现代物流发展规划编制方案，对规划编制工作进行了全面安排，明确规划编制的目的与任务、指导思想与原则、步骤与任务安排、组织领导与经费保障等问题。二是2010年6月中旬研究提出了全省“十二五”现代物流发展规划编制提纲。
    （三）多次组织召开规划编制工作座谈会。2010年6月，我们分别在武汉和荆门召开全省现代物流工作联席会议办公室成员会议暨武汉城市圈物流规划座谈会和全省“十二五”现代物流发展规划编制工作片区（鄂西圈）座谈会，听取物流业联席会议成员单位和各地发改委对全省“十二五”现代物流发展规划编制工作的意见和建议。
    （四）积极开展资料收集及规划起草工作。从2010年下半年开始，规划编制小组按照调研和收集资料——起草初稿——形成讨论稿——专班审改形成征求意见稿的编制路径，先后六易其稿，并积极做好与全省“十二五”规划纲要及有关专项规划的衔接工作。
    （五）做好规划修改完善工作。2011年3~4月，我们在征求各地、省直有关部门、社会专家等各方面意见的基础上，组织编制小组对规划文稿进行了精炼浓缩，并于4月底在孝感召开的全省发改系统财贸工作会议上再次与各地进行了规划对接。5月16日，又召开物流规划修改专题会议，听取委内相关处室对物流规划的意见和建议。7月底，我委召开委务会对规划送审稿进行了审议。会后，我们针对会议提出的意见和建议再次对规划内容进行修改完善，形成送审稿提请省政府发布。
    记者：如何判断 “十二五”时期湖北现代物流业面临的发展形势？
    岺建德：“十二五”时期，既是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。可以说，我省物流业发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体上形势利好。
    （一）产业跨越发展面临重大机遇期。一是国家政策扶持力度加大。近年来，国务院先后出台《物流业调整和振兴规划》、《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，进一步加大对物流业的扶持力度。二是全省经济呈现跨越式发展新态势。汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织、食品、装备制造等7个产业先后跨过千亿元规模，“十二五”时期全省地区生产总值将实现从1.5万亿元到2.5万亿元的跨越，产业规模和经济总量的大幅提升必将带动物流业跨越式发展。三是物流业自身加快发展趋势显现。“十一五”期间，全省物流业增加值年均增长14.6%，2010年达到15.6%，呈现出加快发展的态势。
    （二）产业发展水平进入重要提升期。一是发展方式的转变和产业结构的升级对提升物流水平提出了新要求。随着我省工业化的逐步推进，加快发展以物流业为骨干的服务业是大势所趋。二是物流新技术的应用为提升物流水平创造了条件。物联网技术引领的新一轮物流技术革命，运输、配送、装卸搬运、自动化、库存控制、包装等物流装备技术的加快应用，将有效提升物流产业发展水平。
    （三）基地网络布局迎来关键形成期。一是“两圈一带”战略的推进实施将促进物流网络的完善，全省物流业发展的区域聚集和辐射态势将进一步形成。二是区位交通的新变化将促进物流网络的完善。武汉将向国家中心城市的建设目标迈进，全省可望实现由区域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”的跨越，必将促进全省物流网络骨架的完善。三是国家和全省物流园区专项规划出台将促进物流网络布局的形成。
    （四）产业开放协作步入全面扩大期。一是经济全球化趋势要求物流业扩大对外开放。经济全球化的发展和我国融入世界经济的步伐加快，要求全省物流企业加强同国际国内先进物流企业的合作与交流。二是承接产业转移将促进物流业的合作与竞争。随着国际、东部发达地区的产业向中西部地区梯次转移，省际经济合作日趋紧密，区域经济协作不断加强，客观上要求全省物流业进一步加强省际联动和区域协作。
    （五）发展体制机制跨入重点创新期。“十二五”时期，现代物流管理体制机制创新将进入攻坚阶段，全省将按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立政企分开、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系，逐步建立统一开放、竞争有序的物流服务市场。
    记者：请您介绍下 《规划》编制的主要思路是什么？
    岺建德：根据近年来省内外开展物流规划工作的经验，我们把物流规划编制的工作思路和方法要点归纳为一个系统战略思维、两纲、三力、四结合、五化。
    （一）把握系统战略思维。我们把物流规划区域看成是一个开放的系统，深入研究物流的发展与区域环境条件之间、物流产业与其它产业之间、区域物流系统各领域之间的关系，力求体现物流规划的战略性、综合性、指导性、前瞻性和可操作性。
    （二）抓住 “两纲”。两纲指物流规划工作大纲和编制提纲。我们认真研究提出了物流规划工作大纲和物流规划编制提纲，对规划编制工作作出总体部署和全面安排。
    （三）汇合 “三力”。“三力”是权力、智力、协力。在规划编制中，我们建立了具有权威性的规划编制工作机构，充分发挥专家、学者及物流专业人才的力量，协调全省物流联席会议成员单位及有关方面共同参与规划编制工作。
    （四）搞好 “四结合”。我们在规划编制中注重“四结合”：虚实结合，注意在规划中理清思路，明确目标，也注意制订政策、策划项目，特别是高度重视重大项目对规划的支撑作用；上下结合，在规划工作中注意了解和领会国家规划和省总体规划的意向和安排，同时强调各地的物流规划要与全省规划相互对接，充分吸收市州规划修改意见；内外结合，既注意学习、借鉴外地的方法路子，又注意把我省作为全国和中部大系统里的一个子系统，联系国家和邻省的战略目标、布局态势来分析我省的发展方向、空间布局等；远近结合，在规划内容安排上，既适度超前，又切实可行，既鼓舞人心，又通过努力可以实现。
    （五）体现 “五化”。一是政策化。争取在财政扶持、税收优惠、工商登记、交通运输、项目用地、企业改制改组等方面初步提出支持现代物流业发展的政策措施，为物流业发展创造良好的政策环境。二是项目化。紧跟国家、省投资方向，突出抓好项目谋划，建立了“十二五”物流规划项目库。三是资金化。根据规划项目库的资金需求，规划提出通过增加政府投入、银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金，并对不同类型的项目建设提出了不同的融资渠道。四是主体化。按照规划确定的政策措施，研究制定具体工作方案，并将主要工作细化到相关部门，确保责任落实。五是动态化。在规划中着力体现“过程规划”和“动态规划”。根据物流统计进展情况，及时更新相关数据，并对具体规划目标进行适度调整修订。