湖北省农产品冷链物流发展“十二五”规划摘要

    编者按：湖北省提出，要把农业大省建设成为农业强省。为指导湖北省农产品冷链物流快速健康发展，湖北省发展和改革委员会组织编制了《湖北省农产品冷链物流发展“十二五”规划》。日前，印发湖北省贯彻执行。我报现摘要刊发，以飨读者。
一、发展目标
    到2015年，建设一批标志性的区域冷链物流配送中心，使效率、规模、冷链物流核心技术应用等方面达到现代化水平；在优质农产品基地、农产品批发市场、农产品出口企业、农产品加工与流通企业中发展一批重点冷链物流企业，具备资源整合能力和核心竞争力；初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系，带动产业发展。果蔬、肉类和水产品冷链物流水平显著提高，冷链流通率分别提高到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别提高到30%、50%、65%左右，流通环节产品腐损率分别降至15%、8%、10%以下。
二、主要任务
    1.加强冷链物流基础设施建设。鼓励冷链物流企业加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设，谋划一批重点建设项目。完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设，推广应用快速准确的检测设备和试剂。
    2.加快冷链物流装备与技术升级。鼓励企业和科研单位联合研发各种新型冷链物流技术，特别是加快节能环保的冷链物流技术的自主研发、引进消化和吸收，完善科技成果转化的有效机制，不断提高冷链物流产业的自主创新能力和技术水平。重点推广与应用各种高性能冷却、冷冻设备，自动化分拣、清洗和加工包装设备。推广冷链物流信息化技术和先进的管理技术认证，推进“物联网”在冷链领域的研发应用，增强公共冷链信息技术应用水平和服务能力。
    3.采用与完善冷链物流标准。制定一批湖北省农产品冷链物流地方标准和操作规范，积极采用国际通用的农产品冷链物流标准，建立湖北省冷链物流标准体系。建立以HACCP为基础的全程质量控制体系，积极推行质量安全认证和市场准入制度。严格执行冷链各环节有关设施设备、工程设计安装标准。围绕生鲜农产品质量全程监控和质量追溯制度的建立和发展，制定数据采集、数据交换、信息管理等信息类标准。建立符合国际规范的质量安全认证制度和市场准入制度。对于肉类、水产品等密切关系居民消费安全的产品，执行国家强制性标准。
    4.建立重点农产品冷链物流体系。一是加快建设湖北省水产品冷链物流体系。积极推进沿湖（洪湖、梁子湖等六大湖）、沿库（清江、丹江、三峡等）、沿江、江汉平原等优质水产品产业带的冷链物流体系建设，以水产品产销集中区为重点，进一步完善水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系。加强水产品出口冷链基地建设，扩大水产品出口规模。积极发展湖北省水产品优势产区到全国各大中城市的水产品冷链物流体系，提高湖北省水产品在全国市场的占有率。二是稳步推进湖北省果蔬冷链物流发展。适应市场需要，选择鄂西高山蔬菜、三峡库区优质甜橙、罗田板栗、襄阳大头菜、三峡坝外及丹江口库区的优质宽皮柑橘、武汉及周边的蔬菜以及沪蓉高速公路沿线商品果菜等高附加值的特色蔬菜、水果基地，推广产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，建立跨地区长途调运的冷链物流体系，促进反季节销售。积极推动柑橘、板栗、葡萄、高山菜等特色果蔬产区到全国各大中城市的冷链物流体系建设，提高湖北省果蔬在全国市场的占有率。三是鼓励湖北省肉类农产品冷链物流发展。积极发展覆盖生产、储存、运输及销售整个环节的冷链，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系。重点发展猪肉冷链物流，减少生猪活体的跨区域运输。积极发展牛羊肉冷链物流，逐步完善武汉、襄阳、宜昌等区域性的牛羊肉冷链物流体系，形成华中地区的牛羊肉冷链物流市场。
    5.加快培育重点龙头冷链物流企业。引进和培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励湖北省蔬菜、水产品、食用菌、魔芋、板栗、柑橘等优质特色生鲜农产品生产企业从生产源头开始，实现低温控制，发展冷链运输和低温销售，建立以生产企业为核心的冷链物流体系。鼓励中百、中商、武商、黄商、富迪等大型连锁零售企业加快生鲜食品配送中心建设，在做好企业内部配送的基础上逐步发展为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心。
    6.推广现代冷链物流理念与技术。进一步加大对全程冷链重要性的宣传力度，提高公众对生鲜农产品冷链的认知度，营造促进品牌生鲜农产品销售的商业氛围，促进优质优价，扩大销售规模。鼓励农产品生产企业利用冷链物流理念与技术，在产后商品化处理、屠宰加工环节实现低温控制，促进生鲜农产品质量等级化、包装规格化，加强与下游企业的冷链对接，稳步推进冷链物流服务外包。鼓励流通和冷链物流服务企业运用供应链管理技术与方法，实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链物流运作。加强各相关企业温度监控和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。
    7.推动冷链物流信息化。依托湖北省各类生鲜农产品优势产区、重要集散地区和大中城市等集中消费地区，建立区域性各类生鲜农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流资源，为建立冷链物流产品监控和追溯系统奠定基础。鼓励企业进行市场信息、客户服务、库存控制和仓储管理、运输管理和交易管理等应用系统软件开发与应用，健全冷链物流作业的信息收集、处理和发布系统，全面提升冷链物流业务管理的信息化水平。明确冷链物流信息报送和信息交换的责任机制，提高政府监管部门的冷链信息采集和处理能力，提高行业监管和质量保证水平。
三、空间布局
    1.武汉城市圈冷链物流。依托武汉城市圈农产品生产基地以及蔬菜、禽蛋、板栗、生猪、牛奶、水产品等主要农产品，依托中百、中商、武商等全国知名的大型商贸流通企业，发挥英山等地参加全国农产品现代流通试点的优势，大力发展大型连锁超市主导型的冷链系统，加强冷储设备设施、质量安全检测以及信息系统建设，推进大型连锁超市对农产品全程供应链进行冷链整合，实现农产品生产基地、大型连锁超市到消费者的冷链流通无缝对接。依托武汉白沙洲农副产品大市场、汉口北四季美农贸城、孝感市南大市场等大型农产品批发市场，继续发挥其吞吐量大、辐射力强的优势，冷链上档次，服务上水平，逐步发展成为湖北省乃至华中地区的区域性农产品冷链市场群及冷链物流枢纽港。
    2.鄂西生态旅游圈冷链物流。依托鄂西生态旅游圈农产品生产基地以及大米、柑橘、茶叶、生猪、魔芋、食用菌、蜂蜜、高山菜及野山菜等主要农产品，依托十堰堰中蔬菜市场、宜昌金桥果蔬市场、襄阳农产品交易中心、随州香菇大市场、鄂西北粮油大市场、通源农产品大市场、恩施华硒农产品批发交易市场等大型批发市场，发挥恩施等地参加全国农产品现代流通试点的优势，大力发展农产品批发市场主导型的冷链物流模式，通过“基地+批发市场”的形式，构建农产品冷链流通链条。通过前向一体化将农户和合作社或基地的农产品集中起来，进行加工、分级、商品化包装，构成农产品冷链供应链，通过后向一体化将农产品冷链的分销和零售环节链接起来，实现农产品居民消费与旅游景点的冷链对接，实现鄂西生态农产品的冷链输出。
    3.长江经济带冷链物流。依托湖北省长江经济带沿江地区水产品、蔬菜、水果、油菜籽、大米、生猪、家禽、小麦等主要农产品，依托荆州两湖平原农产品交易中心、湖北富迪、洪湖米业、武昌鱼股份公司、嘉鱼山绿食品、长阳火烧坪蔬菜、宜昌萧氏茶叶等农产品销售龙头企业，发挥仙桃等地参加全国农产品现代流通试点的优势，大力发展农产品销售龙头企业主导型的冷链流通模式，通过“公司+基地”的形式，构建农产品冷链流通链条。鼓励和支持农产品销售龙头企业积极探索与上下游企业冷链对接的有效方式，加强龙头企业的冷链系统、质量安全检测系统及市场信息网络建设，由龙头企业将分散经营的农户联合起来，建立契约机制，形成战略联盟，实现农产品的统一冷链配送。
四、重点工程
    1.冷库建设工程。鼓励企业经营主体，包括武汉肉联、九州、绿生、鑫盛、巨鑫、祯德等肉类生产企业，德炎、龙特、神鹭、博奥等水产品生产企业，山绿、两湖等专业冷链物流企业，闽洪、鑫天、全盛、萧氏、富阳、汉家刘氏等农业产业化龙头企业，武汉白沙洲等农产品批发市场，中百、中商、武商、富迪等大型零售企业，在技术改造和充分利用现有低温储藏设施的基础上，加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷库，满足全社会对储藏设施的急需。针对季节性、灾害性短缺对“菜篮子”价格波动的影响，建设和配置一定库容，作为重要农贸物资战略储备，起到平抑物价，稳定市场作用。到2015年，推动湖北省通过改造、扩建和新建，增加冷库库容100万吨。
    2.低温配送处理中心建设工程。鼓励冷链物流企业在大中城市周边规划建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，集中完成肉类和水产品分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程，形成冷链长短途有效衔接、生产与流通环节紧密联系的物流体系，促进其与上游的屠宰加工企业、批发市场以及下游的超市等零售市场协同推进冷链发展。
    3.冷链运输车辆及制冷设备工程。鼓励大型冷链物流企业购置冷藏运输车辆，到2015年，争取湖北省新增冷藏运输车2000辆，大幅度提升冷链物流企业的冷链运输能力，提高我省生鲜农产品的冷链运输率；鼓励肉类和水产品加工、流通和销售企业购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输工具等冷链设施设备，提高冷链处理能力，逐步减少“断链”现象的发生。
    4.冷链物流企业培育工程。根据湖北省生鲜农产品生产、流通、消费格局，选择在冷链规模、设施设备、技术档次、管理水平、行业位次、综合影响等方面基础条件较好的企业，重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。采用政策倾斜等方式，鼓励其创新物流服务模式，加强资源整合，拓展物流服务网络，强化资产重组与战略合作，力争到2015年在湖北冷链物流企业中形成3~5家大型冷链物流企业集团。
    5.冷链物流全程监控与追溯系统工程。按照规范化、标准化运作的要求，选择3~5个果蔬、肉类、水产品等大型农产品生产及物流企业，率先建设全程温控和可追溯系统，充分利用现有的企业管理和市场交易信息平台，建立便捷、高效、低成本的农产品冷链物流信息追溯系统。
    6.肉类和水产品冷链物流工程。加快肉类特别是猪肉，以及水产品的冷链物流体系建设。鼓励武汉、黄石、孝感、荆州、襄阳、恩施、荆门、宜昌等地大型肉类企业和武汉、荆州、荆门、鄂州、仙桃等水产养殖基地企业改造生产流水线及温控设施，加强产品排酸、预冷等低温初加工设施建设，积极推广肉类和水产品冷藏运输和全程监控技术，推动零售环节超市、大卖场冷柜销售方式，形成“无缝化”连接的肉类冷链物流体系。加强湖北省重点区域猪肉储备冷库和各地猪肉储备冷库建设，依托企业冷库完善猪肉储备体系，提高政府对猪肉市场的调控能力。
    7.果蔬冷链物流工程。加强果蔬冷链物流体系建设，重点加强恩施、随州、荆门等地特色农产品的分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存环节建设，推动宜昌等地的水果、鄂西高山蔬菜、武汉及周边的蔬菜基地以及沪蓉高速公路沿线商品果菜基地等主要产区果蔬产品冷链物流设施条件的改善；大力发展冷藏运输，逐步提高果蔬产品冷藏运输能力，促进反季节销售；完善主销区果蔬冷链配送设施建设，发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化果蔬配送中心。鼓励大型果蔬农产品批发市场、连锁超市、果蔬储运营销企业加快冷链物流设施建设，积极培育具有一定规模和竞争力的第三方果蔬冷链物流服务企业。
    8.冷链物流监管与查验体系工程。完善冷链物流生产、加工、储存、运输、中转、进出口等主要环节的监管和查验基础设施建设。在冷链建设重点工程中，同步建设监管和检测设施。依托现有监管和检测资源，进一步提高主要生产基地、加工基地、配送中心、中转中心、进出口口岸的查验和检测能力，提高监管水平，保障产品质量和安全。
五、保障措施
    （一）加强协调
    农产品冷链物流体系建设环节多、产业链条长，是一个跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，需要多方面的配合与支持。由湖北省发改委会同有关部门，加强组织协调，形成合力，确保规划目标的实现。建立湖北省农产品冷链物流发展信息平台。将冷链物流的国家政策、技术标准、生产、冷储、冷运等信息在平台上发布，提高全省农产品冷链物流发展的整体市场竞争力。
    （二）完善政策
    结合湖北省农产品冷链物流刚刚起步的实际，给予强有力的政策支持，为冷链物流的发展提供良好的政策环境。对农产品资源丰富、加工基础好、冷链物流发展空间大的区域给予重点支持。完善企业营业税差额纳税试点办法，适时将农产品第三方冷链物流企业纳入政策享受范围。对冷库建设新增用地，在提高土地集约利用的基础上，合理安排其建设用地。放宽对冷链运输车辆的城市交通管制，充分考虑冷链运输车辆因增加保温车厢和制冷机组使自重增加的特殊情况，合理确定运输车辆的载重量。支持湖北省内外冷藏运输车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。对冷链物流企业的用水、用电、用气价格实现与工业企业同价。
    （三）整合资源
    通过企业兼并重组、参股控股、合资合作等有效方式，用好新增投资，整合我省现有的农产品生产加工企业、批发市场、冷链物流企业以及港口、码头、航运、航空等冷链物流资源，加快升级改造步伐和配套协作，建设一批区域性的大型低温物流中心。
    （四）增加投入
    充分发挥市场机制的作用，鼓励企业加大投入，多渠道筹集建设资金。采取贷款贴息、以奖代补、国有资本投资参股等多种方式对大型冷藏保鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等重要项目给予必要的引导和扶持。拓宽农产品冷链物流企业的融资渠道，对符合条件的农产品冷链物流企业要加大融资支持，并做好配套金融服务。积极做好商业银行信贷工作，加大协调工作力度，引导银行信贷资金支持农产品冷链物流建设。
    （五）鼓励创新
    鼓励和扶持科研单位、大专院校和企业进行农产品冷链物流研发与创新。在技术方面，加强对冷却冷冻、冷藏和信息化管理等冷链物流技术的科研扶持力度，加快科研资金投入和研究推广应用。在设备方面，对新型高效节能的大容量冷却冷冻机械、移动式冷却装置、大型冷藏运输设备、冷藏运输车辆专用保温厢和质量安全追溯装置等进行集中攻关与研制。在节能减排方面，加大冷链发展与生态保护的技术研发与应用，适应“两型”社会建设的要求。
    （六）培养人才
    引导和推动湖北省高等学校设置冷链物流相关学科专业、开设相关课程，积极发展农产品冷链物流职业教育。建立产学研培训基地，联合各部门、高校及企业，共同培养农产品冷链物流人才。鼓励行业协会、企业及有关高校结合国内外实践开展冷链物流职业技术培训和继续教育。
    （七）完善法规与监督
    加大强制性国家标准的执行力度，建立和完善湖北省农产品冷链物流相关法规。重点推广行业冷链技术、管理与服务标准，建立以HACCP为基础的全程质量控制体系，积极采用与国际接轨的冷链物流操作规范和技术标准。充分发挥政府部门和相关机构、社会组织、媒体和消费者的监督作用，补充完善检测项目和内容，建立全程质量控制体系和质量检查与监督机制。