关于加强高等职业教育教材规划建设的提案

□ 全国政协委员 王军伟
    一、高等职业教育教材建设的现状
    教材是教学内容的基本载体，是教学实施的主要工具，在人才培养的过程中发挥着重要的基础性作用。目前，中等职业教育、普通高等教育已经启动了“十二五”国家规划教材的立项和建设，而高等职业教育的“十二五”规划教材建设也即将启动。借此，特请有关部门注意下述现状：
    自1999年我国开始大规模举办高职教育以来，在教育部有关部门的领导下，高职教材建设工作也逐渐加强，在“十五”、“十一五”期间都和本科教育一同进行了国家规划教材的建设，并带动了该领域教材的快速发展。据《中国新闻出版报》的《2009全国大中专教材数据分析报告》，在《新华书店大中专教材目录》涉及的165家出版社中，品种增长最快的是高职教材，从2004年的9629个品种增至2009年的35572个品种，增幅为269.43%，远高于同期本科、中职教材品种的增长速度。但是，与本科和中职的教材建设相比，高职教材建设的基础较弱，起点较低，在规模快速扩张的同时，也带来以下一些问题。
    1.国家规划教材的权威性不够“十五”、“十一五”期间的高职规划教材采用了院校或作者自主申报选题、专家评审通过选题、作者自主编写出版的模式，在规划教材建设的组织实施上，给予作者和出版社很高的自由度，但规划教材应有的权威性、严肃性相对弱化，没有很好地体现国家规划的顶层设计和系统建构，导致了国家规划教材的选题比较零乱、结构不尽合理、系统性不够强，对教改的支撑和推动作用不明显。
    2.公共基础课程教材出版过多过滥
    公共基础课程开设面广，教材使用量大，向来是教材出版的热点。在高职领域，由于国家层面对这类课程的教材缺少权威性的规划建设，出版社不管有无资质，都纷纷进入，甚至有些工作室利用任课教师希望通过出版教材获得职称评定或经济利益等好处的意向，大量出版公共基础课程教材（通过变相买书号），使得此类教材品种泛滥。例如：据不完全统计，全国高职院校的《高等数学》教材正式出版达800余种，相对于全国1200余所高职院校来说，接近一校一本《高等数学》的比例。据有关机构2007~2009年对全国高职院校教材使用情况所做的一项抽样调查，284所抽样院校所使用的《高等数学》教材，来自90家出版社，品种数高达256个，其中某省的一所院校，就使用了3家出版社5个品种的《高等数学》。由于公共基础课程教材随意出版、品种泛滥，导致这类教材的发行极度混乱，高额回扣、随意更改作者署名（为了让任课教师选用某教材，出版社会同意在教材上署上其姓名）等乱象丛生，最终的结果是劣质的教材充斥课堂，而真正优质的教材可能被拒之门外，既严重影响公共基础课程的教学质量和学生基本文化素质的培养，也助长了各种不正之风。
    3.精品教材和教材的延伸服务缺乏
    在高职教材建设领域，过多的出版社无序竞争，过多的重复建设，过于普遍的短、平、快出版，都压制了出版社和作者长期培育、积淀、锤炼精品的意识和能力，不利于优秀作者和精品教材脱颖而出。同时，在这种氛围下，出版社和作者也不愿意围绕教材提供更多、更好的延伸服务，包括开发高质量的教学资源，为新型的教学模式提供强有力的支撑，为院校和教师开展教材使用的培训，提高教学效果等。长此以往，必将影响高职人才培养的质量。
    二、关于加强高等职业教育教材规划建设的几点建议
    1.加强领导，统筹规划。
    教育部有关部门应切实加强对高职教材规划建设的宏观指导和组织领导，加快制定和完善高职教育各类公共基础课程、各专业大类基础课程教学基本要求以及各专业教学基本要求，对“十二五”期间高职教材规划选题进行顶层设计，形成体系优化、结构合理、层次分明、重点突出的选题指南，作为“十二五”期间高职规划教材建设的基本依据和整体框架。
    2.分类指导，突出重点。
    对于培养学生职业道德、职业素养和基本文化素质的公共基础课程，以及培养学生掌握专业基础知识和基本能力的专业大类基础课程，应以教育部组织制定的课程教学基本要求为依据，统一组织专家队伍编写规划教材并统一审定后出版，为鼓励创新、适应差异化需求，可以考虑一纲多本。
    对于各专业的核心课程教材，应以高职规划教材选题指南为框架，鼓励有条件的院校积极申报，由教育部组织专家评审后纳入规划，原则上应优先考虑：先期已经出版且经过试用反响较好的修订教材选题；有国家或省级教改项目支撑、有研究和建设基础的新编教材选题；数字化配套水平较高、具有良好建设基础的修订或新编教材选题。
    对于核心课程之外的其他专业技能课程和需要体现地方特色的课程，建议由地方教育行政主管部门加以规划建设。为避免重复建设，已经由教育部规划的教材选题，原则上不应再在地方另行加以规划。
    3.加强管理，优胜劣汰。
    由教育部有关部门根据出版社的综合实力、以往高职教材出版业绩、教材编校质量等指标，遴选高等职业教育教材出版基地，作为“十二五”期间高等职业教育规划教材建设的主要出版单位。
    加强对国家规划教材的推荐使用。对于职业道德和职业素养类公共课程，要求必须采用国家规划教材版本；对于文化素质类公共基础课程和专业大类基础课程的教材，原则上要求采用国家规定教材版本；对于各专业的核心课程教材，要求优先采用国家规划教材版本。将采用规划教材的情况纳入高职院校教学评估的指标体系。
    有关部门应对已经出版的所有高职规划教材进行评比，从中评出精品教材予以表彰，并对编校质量不合格的教材予以通报并取消其国家规划教材的资格，不再推荐使用。