如何做好民生物流

□本报记者杨达卿
“我宣布第十一届全国人民代表大会第五次会议胜利闭幕！”随着全国人大常务委员会委员长吴邦国铿锵有力的声音，人民大会堂也奏起激昂的国歌——这更像是开创中国发展新局面的序曲。
    大会批准的《政府工作报告》明确指出：“全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。”“惠民生”需要抓好民生物流。民生物流方面存在的问题是比较突出的：一是一体化物流不足，导致蔬菜、粮食和食品中间成本难降，食品安全问题频出；二是供应链管控不足，导致流通过程中被层层加价，百姓“买药贵”；三是城市交通拥堵频发，物流配送车进城难、车辆停靠难；四是城乡物流的二元化结构，造成城市商品下乡难和农村商品进城难；五是硬件设施缺乏，城镇化发展下物流公共平台缺乏，社区物流服务网络缺乏等。
    如何做好民生物流？“两会”期间，一些关注民生物流的全国人大代表、全国政协委员接受了本报记者采访，并就上述话题纷纷献计献策。
    树立大物流观
    要想搞好民生物流，首先要有正确的认识和思路。“长期以来，我国‘重生产，轻流通’，使得我们对流通在市场经济条件下在国民经济中的地位和作用认识还不够，做得还不够。”全国人大代表、商务部部长陈德铭表示，“在中国刚加入WTO的2002年，国家举办了一期省部级主要领导学习班。”
    但是对大流通和大物流的认识，相关管理部门仍存在一些误区。往往认为抓流通就是建市场，抓物流就是搞运输。但现代物流业恰恰是一个系统化、一体化、信息化的新型服务业。因为认识不清，也使得一些相关民生的物流政策，“按下葫芦浮出瓢”。比如，针对城市菜价攀高，一些地方部门就重抓“菜篮子”工程搞生产，但菜农丰收了，却出现丰产滞销，而城市里菜价仍高。这其中很大原因是蔬菜等农产品大物流建设不足，使得中间流通环节过多，物流支撑弱小散。“要强化民生物流领域的发展，要先有现代物流意识。”全国人大代表，宝供物流集团董事长对本报记者说，“按照现代物流的需求，去进行政策规划、行业发展。”
    改善管理体制涉及百姓食品、医药等相关民生领域的物流服务，往往属于多头分管。这也给便捷的一体化物流带来诸多不便。
    近年来频频出现的食品问题，相当一部分因为食品供应链监控不足，另外是流通渠道分散，造成食品质量失控。全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪对本报记者说：“目前百姓担心食品安全，其中食品流通的全流程管理问题需要强化。”
    城市交通拥堵问题，也是代表、委员们比较关注的民生话题之一。全国人大代表、中国重型机械研究院院长谢东钢表示：“城市交通拥堵，配送车进城难，不是仅靠交通部门单独管理好的，城市物资供需需要货运车辆的合理调配。这样就需要交通、公安、工商、商务等各部门协同，既着眼于城市拥堵问题，同时又能解决进城物资的配送问题等。”
    国务院去年推出的物流“国九条”，其中第4条加快物流管理体制改革就提出，加快推进物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割。而2009年物流规划则提出，“继续深化铁路、公路、水运、民航、邮政、货代等领域的体制改革，按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立政企分开、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系，完善政府的公共服务职能……”
    建设公共平台
    商务部部长陈德铭指出，在西方国家，大部分直接涉及民生的，像蔬菜、关键的肉食这些消费领域，都把它作为一种公益性的流通设施投入建设。我国现在也正在这样努力做。“建设公路港等大型公共物流平台，也能很大改善民生物流服务现状。”全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨对本报记者说，“食品、粮食等民生物流服务主要在内贸市场，我国内贸物流服务70%依赖公路运输等。而公路运输市场更多靠中小运输企业支撑。他们服务链条单一，这既难以从整体提高公路物流运转效率，同时也不利提供便捷集约的物流服务。”
    像公益性平台建设，需要国家从财政等方面予以支持，同时也需要相关物流企业的参与运营。2009年出台的“物流规划”提出的十项重点工程，其中包括多式联运、转运设施工程，实现多种运输方式“无缝衔接”，提高运输效率；物流园区工程，即在重要物流节点城市、制造业基地和综合交通枢纽。在物流“国九条”里，也提出要鼓励整合物流设施资源。
    搞好民生物流，需要相关部门积极在涉及民生领域的公共物流平台，尤其是扩大公益性物流平台的建设，为民生物流企业搭建好的舞台。
    用好税费杠杆
    在高油价和人力成本等压力下，目前物流企业已经进入微利时代。包括服务百姓的快递服务，利润率也从早些年10%以上，降低到目前5%左右。利润率的降低，也导致物流企业在一些涉及民生领域的服务，投入不高。
    例如涉及老百姓的大白菜等蔬菜配送，换做运别的商品则可以赚取相对较高的附加值，这也导致专业的物流服务公司不愿意做。而蔬菜物流等更多由一些小型商贩来承运，这也造成蔬菜等食品物流服务专业化不足，蔬菜及食品的冷链物流发展滞后。有调查显示：欧美等发达国家农产品逾90%进入冷链系统流通；而中国进入冷链系统的蔬菜还不到总量的10%，肉类只占到15%，水产品也只有23%。已使用冷链运输的产品，在从产地到流入集贸市场拆散零卖的过程中冷链也存在中断的现象。这一方面造成蔬菜、水产品的腐烂变质而浪费；另一方面也很容易引发食品安全问题。
    近年来，每逢节假日，交通运输部门都为蔬菜等物流车辆开辟绿色通道，减免收费。财政部还自2012年1月1日起至2014年12月31日止，对物流企业自有的 (包括自用和出租)大宗商品 （包括粮食等农产品）仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。
    刘武对记者说，这对粮食等农产品物流用地是个好消息，但需要有一些长效税费杠杆。物流“国九条”的第一条就提出，要切实减轻物流企业税收负担。要求相关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。
    组建龙头企业
    有大型物流企业支撑，民生物流服务市场才能保持稳健发展。
    目前，中国涉及蔬菜、食品等流通领域的物流大多靠中小运输及物流企业支撑。而这种模式增加了民生物资流通的不稳定性，也很容易受油价、人力成本等外在因素冲击而短链。要不要改变这种模式？全国人大代表、商务部部长陈德铭指出，我们要提高流通的组织化程度，一个是大企业的做大做强，第二是支持中小微流通企业的发展。因为流通业承载着我们就业的半壁江山，这是非常重要的一个方面。
    在“物流规划”中提出的十项任务中就指出，加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度，缓解当前物流企业面临的困难，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。
    目前，民生物流服务在一些地区、一些领域已经得到极大改善，如长三角、珠三角、环渤海地区三大经济带发展相对集约。并在冷链物流等走出一批龙头企业。但整体看中部和西部广大地区发展还处于弱、小、散的局面。“国内物流企业还比较弱、小、散，国家要以政策引导，企业要加速整合。”徐冠巨对本报记者说。市场需要一定量的中小物流企业做基础支撑。但只有大型物流企业才可能有充裕的资本进行大规模的投资，才可能提供网络化和一体化的服务。加快网络建设
    现代物流企业的竞争力在网络，生命力也在网络，民生物流的发展要走向网络化发展，这也是一体化物流服务的保障。目前，随着电子商务等新兴流通渠道的兴起，以及百姓消费观念变化，与之配套的仓储及快递服务系统也成为“两会”关注的民生话题。
    目前国内服务民生的物流配送区域，大多数局限于小区域，服务网络不够完善，服务水平差强人意。要改善这种局面，需要服务企业强化资源整合，推及网络嫁接，建立畅通的服务网络，才能保障百姓便捷物流的需求。
    全国人大代表、海航集团董事长陈峰对本报记者指出：“网购市场将是未来百姓消费的主渠道，物流企业应该好好挖掘网购市场。赢得市场的关键是现代化的服务网络。”目前，海航集团旗下大新华物流集团已经拥有天天快递，还在2010年收购了国内领先的冷链物流企业华日飞天。海航未来将加速相关资源整合。
    在粮食流通领域，全国人大代表、柏粮集团董事长尚金锁近年来大力提倡发展六级储备体系。他指出粮食等商品的仓储物流体系完善，既能为现代农业提供支撑，同时也是保障国家粮食安全的关键。
    鼓励创新服务
    在改革开放的大道下，中国经济迅猛发展，得益于引进新鲜血液，并且不断调整，不断升级。随着中国经济的发展，城镇化发展步伐加快，一些新的民生物流话题浮出。如城镇化过程中出现的城市配送难，以及社区物流缺位。
    对此，相关物流企业需要不断创新观念，创新服务模式。
    针对城市的配送难，除了政府部门要从政策上保驾护航，为城市配送提供便捷通道外。“物流规划”和物流“国九条”都提出了共同配送的概念。这可以是工商企业之间的，也可以是商业企业与商业企业之间的。但具体合作形式、运营模式等方面还需要企业在实践中不断创新思维。
    曾经考察过日本物流行业的全国政协委员、传化集团董事长指出：“中国在城市化物流等方面需要借鉴日本等发达国家的模式，并创新服务形式。”中国城镇化的发展使得城市地价不断攀高，物流成本难降低。这种情况，也可以借鉴日本7-11便利店等企业开创的连锁零售模式。便利店不需要占用太大面积，紧靠社区，能够为社区居民提供网购货物寄存等便民物流服务。甚至可以创新服务内容，与家电企业或家具企业建立召回物流合作