“2012年主要任务”中的物流（一）

2012年中央经济社会工作总基调是 “稳中求进”。 “报告”指出，要坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。这些政策导向，将给国内物流市场发展带来哪些影响？ 　　●惠民生 民生物流 
　　“报告”视点：扩大全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。惠民生，就是坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。 
　　记者解读：2012年2月，温家宝总理在作政府工作报告意见征询座谈会上就明确指出：“政府工作的中心是民生。”近两年我国财政支出的重点是在民生领域的投资。民生领域投资覆盖百姓的衣食住行等领域，这也将催生医药、食品、冷链、农村、社区、网购快递等相关民生物流服务的发展。 
　　●扩大消费 内贸物流 
　　“报告”视点：扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。着力扩大消费需求，加快构建扩大消费的长效机制……加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。 
　　记者解读：我国长期外向型经济发展模式，使得外贸物流发展在某些方面好于内贸物流。国家要扩大内需，促进内贸繁荣，需要完成国内商贸物流服务体系，包括城市物流配送体系，城乡物流对接。 
　　●增加生产 完善储备 
　　“报告”视点：落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给……同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。 
　　记者解读：粮食和蔬菜等农产品价格是影响CPI的主要因素，也是百姓最关心的。而稳定粮食和蔬菜等价格，首先要保证上游的供应，这包括生产供应，也包括储备体系保障。长期以来，我国在蔬菜等农产品的储备体系上建设不足。国家强化政府储备，同时推及商业储备，这也被社会物流企业尤其是冷链物流企业及仓储设备企业等带来诸多机遇。 
　　●搞活流通 严控成本 
　　“报告”视点：严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策……充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化，信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者得到好处。 
　　记者解读：近年来，内蒙古土豆、山东大白菜等多次传出丰产滞销问题，也有产销对接不畅，中间成本过高、物流体系不完善等痼疾。农村经济要避免过去“以粮为纲”、“以产为纲”的负效应，需要建设大流通和大物流体系。“报告”提出多管齐下，也是指出了大流通的管理协同，提升物流整体效率，降低中间流通成本。我国从今年开始到2014年年末，对农产品、矿产品等大宗商品仓储土地税收减半，也为农产品仓储物流企业带来利好。 
　　●加强监管 规范市场 
　　“报告”视点：坚决致力交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、恶意炒作等违法行为。 
　　记者解读：运输物流和商贸流通领域的乱罚款、乱收费等行为，既是影响物价的因素，也是影响物流服务正常健康运转的因素。这需要相关政府部门改革物流管理体制，也需要相关企业守法经营。 
　　●财税支持 多元融资 
　　“报告”视点：落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。 
　　记者解读：上述内容属于“加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级”的一部分内容。物流业作为生产性服务产业，有大量中小企业；而物流企业多半是轻资产企业，银行信贷难，上市融资难，因此需要财税政策支持。同时，随着私募基金等民间融资渠道的繁荣，物流企业也可以借力社会资本以小搏大。 
　　●区域协调 物流疏脉 
　　“报告”视点：实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平……加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推及区域经济良好互动、协调发展。 
　　记者解读：区域协同需要交通和物流先行，区域发展总体战略和主体功能区规划的落实都需要加速区域交通一体化，区域物流一体化的建设。随着我国高铁、公路、航空等综合运输体系的完善，越来越多的区域交通枢纽需要发展现代物流枢纽功能。物流脉管的疏通，将利于区域经济良好互动发展。 
　　●城镇化 社区物流 
　　“报告”视点：积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中城市和小城镇协调发展……各类城市都要夯实基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务…… 
　　记者解读：没有配套服务支撑，城镇化发展就很可能陷入有城镇楼阁，没有城镇生活。随着中国加速城镇化建设，涉及百姓衣食住行的城市物流和社区物流建设亟待解决。避免“城乡经济二元化”，城乡物流不对等带来的不便。而对于物流企业来说，城市物流和社区物流的商机也将随城镇化建设加速而增多。 
　　●力推医改 物流支撑 
　　“报告”视点：加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。推行公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。 
　　记者解读：有破就要有立，要破除一个陈旧不合理机制，就需要有合理的新机制承接。在公立医院全面推进改革，实行医药分开，管办分开等，必然需要重塑医药供应链——从上游采购，到中游储运及下游配送。而这个体系的建设需要现代物流企业的参与。 
　　●打破垄断 铁路破冰 
　　“报告”视点：毫不动摇地巩固和发展公有制经济……完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。 
　　记者解读：铁路投融资问题一直是我国铁路建设的老难题。长期依赖政府单一投资的中国铁路建设，自2011年以来因为资金问题逐渐放缓了步伐。铁路运输业是国民经济发展的大动脉，铁路建设步伐不能停。从国际趋势看，单一的政府投资不利于铁路建设。“报告”指出鼓励民间资本进入铁路等领域，不过还需要更加明确的政策为民间资本护航。 
　　●稳定外贸 拓价值链 
　　“报告”视点：我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用……要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸……大力发展服务贸易，承接服务外包。 
　　记者解读：中国外向型经济长期依赖低端的出口加工。但“中国制造”多是站在全球供应链最低端，缺乏自主品牌，缺乏营销网络，缺乏自主技术。“报告”为中国传统出口加工企业向产业价值链高端发展指明了方向。另外，到2012年中国已经近20年服务贸易逆差，连年位居逆差最高的就是运输服务贸易。“报告”指出大力发展服务贸易，也是扭转“中国制造”在全球供应链上的短板。