锡林郭勒盟：全力推进物流业发展

□ 刘秀霞 贺希格
“十二五”时期，锡林郭勒盟物流业要以科学发展观为主题，以加快改变物流业发展方式为主线，以加快运输产业结构调整为物流业的主攻方向，以建设资源节约型和环境友好型物流业为落脚点，积极推动全盟物流业由传统运输业向现代物流服务业转型。
    内蒙古自治区锡林郭勒盟盟委、行署在加快全盟物流业发展，加强资源调控和促进地区财税增收，规划和建设现代物流体系，引导和扶持全盟物流企业做大做强，全面推动物流业健康快速有序发展方面做了大量卓有成效的工作。随着全盟物流工作的深入推进，物流发展已初具规模，形成了锡林浩特市安快集团物流、锡林浩特市民禾物流、多伦联邦物流、西乌旗白音华物流、二连浩特利众国际口岸物流等一批物流企业和物流园区。
    目前锡林郭勒全盟共有工商注册物流企业183户，全盟已建、在建规模以上物流园区24个，全盟物流园区占地总面积1650万平方米，建设面积115万平方米。近5年全盟物流固定资产投资完成22.3亿元，全盟物流从业人员l.98万人。
规划先行
    基本原则：“十二五”时期，全盟物流业要以科学发展观为主题，以加快改变物流业发展方式为主线，以加快运输产业结构调整为物流业的主攻方向，以建设资源节约型和环境友好型物流业为落脚点，坚持以“政府主导、行业运作、社会参与、企业经营、市场驱动、整合资源、提升功能、分步推进”的思路，积极推动全盟物流业由传统运输业向现代物流服务业转型，使锡盟物流业成为促进地区经济发展新的增长点。
    总体思路：依托锡盟的区位优势和资源优势，围绕锡盟资源型主导产业和口岸经济发展，大力推进交通物流基础设施、物流信息网络和物流政策保障“三大平台”的建设，在全盟范围内形成信息便捷、物畅其流、管理先进、优质服务、用户满意的社会化、专业化的物流服务体系。
    目标任务：“十二五”期间，围绕锡盟资源和交通干线，重点建设一批大中型物流园区和物流配送中心，大力发展第三方物流，将锡林浩特建设成为区域性物流枢纽，将二连浩特建设成为口岸物流核心，将珠恩噶达布其口岸建设成为物流重要节点，将太仆寺旗建设成为南部五旗县种植业、养殖业等农畜产品物流交易中心。培育产值超亿元以上物流企业5家以上。
    具体措施：按照物流业发展格局，以全盟综合物流园区为中心，辐射带动各节点城镇物流园区的规划建设，充分发挥政府管理经济社会的职能，将综合物流园区建设纳入全盟总体规划，合理配置园区用地，在道路建设、管网建设、园区硬化、信息平台建设等方面加大政策扶持和资金投入，通过政府主导协调金融、税务等相关部门入驻园区，形成集聚效应。
强化落实
    加强落实煤炭等主要矿产资源的调控配置。落实做好锡盟资源型企业和非资源型企业在货物销售、装卸、运输等物流业务方面的配置管理工作，按照最大化的原则，加大对煤炭矿产资源的管控力度，促进煤炭矿产品生产与运销环节相分离，由盟物流办统一对煤炭等矿产资源和非资源货物进行配置管理，实行公路、铁路运销“一票制”和“准运证制”等制度，由功能齐备的提供坑口起运到终端消费地中间环节过程的供应链服务，从而防止物流业税费流失，达到增加地方财政收入和人员就业的目的。
    加快建设综合物流园区。依托锡盟不同地区各类资源能源产业基地优势，按照“综合物流园区－专业物流节点－物流配送站点”三级结点布局的模式，重点解决基地的路网、站场和运输承载能力，对其运输资源、运输方式、运输通道进行有效整合配置，形成全盟自上而下适应现代物流需求的功能完善的节点运输基地，将全盟综合物流园区功能定位为：集高速服务区功能、物流基本服务功能、特色物流服务功能、物流增值服务功能于一体的现代化综合物流园区示范基地。
    加快构建物流运输通道。以现代综合交通运输体系建设为目标，以货运站场为依托和载体，着力构建以公路、铁路为重点的全盟物流运输通道。一是加快推进全盟公路网规划和铁路规划。二是积极争取交通枢纽货运站场建设项目。三是发挥公铁联运综合功能。
    着力构建物流信息服务系统。基础设施和信息系统是支撑物流业发展的两个重要平台，目前，锡盟道路运输业信息系统十分落后，缺乏信息资源统一共享的平台，需从三个层次加以建设和完善。第一层次是管理平台，第二个层次是交易平台，第三层次是安全管理平台。
    整合运输资源，培育和扶持重点物流企业发展。首先，加强物流企业的盟内注册管理，整合重组运输市场资源，形成集约化、专业化、规模化的物流企业。在盟内选择具有一定发展潜力和信誉较好的物流企业给予政策扶持，培育物流业龙头企业，加快发展锡盟物流业。其次，充分利用国家优惠政策，积极实施招商引资工程，引进有实力、有经营管理经验的国内外知名物流企业、运输企业、货代企业入驻园区，带动锡盟现代物流业的发展。
    围绕资源型产业发展搭建交易平台。根据重大工业项目布局，搭建交易平台。对物流信息集聚、物流金融监管、物流资金流转、物流信用和物流服务交易等环节进行政策、财政、金融、货币、信用等方面的优惠、扶持和引导，使物流产业释放出更多的产业延伸功能。
    建立物流业发展的政策保障体系。涉及行业主导建设的全盟性综合物流园区，要加大政府的政策引导和资金扶持力度。对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。由政府负责园区外的“七通一平”等基础设施建设。税费优惠政策方面，凡进驻园区的物流企业，均可享受运输、仓储营业税抵扣政策，园区用电、用水、用气等采用工业价格，减轻税费负担；政府前期资金投入方面，重点扶持物流业在信息化、标准化等方面的科技创新和应用。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级政府对物流企业的信息平台建设也要积极给予扶持。
    建立物流业发展的投融资体系。鼓励外资和民间资本投资物流园区，形成多渠道、多层次的投融资体系，积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持。通过招商引资，吸纳民间资本，着力解决物流业发展中资金短缺问题。探索建立物流业发展专项基金保障体系，建立基础设施(含办公设施、信息平台等)建设基金、人才培养(含培训基地建设)基金，政府给予农牧民和城镇居民购车贴息贷款的创业就业基金和财政部门按照比例返还税金的奖励基金保障体系。
    围绕 “围封转移”、“两转双赢”战略促进农牧民就业。依托锡盟富集的矿产资源开发所释放的物流需求，加快发展物流业。通过生态物流产业链条的带动，让广大农牧民投资或从事物流产业，并为农牧民提供与之技能相适应的就业岗位，使企业和牧民群众的利益产生“捆绑”，效益逐步形成真正意义上的农牧民就业增收、安居的系统工程。
    强化物流业市场服务和监管。在简化物流项目审批程序，加快建立政策性服务保障机制的同时，切实强化运输市场特别是道路运输市场的监管。加大对矿区、物流园区等货物集散市场的整顿和规范力度，整顿道路运输经营行为。对于造成粉尘污染、碾压草场、噪音扰民等严重影响周边环境与群众生产生活等问题的道路运输物流企业，一律停止道路运输经营并且责令进行整改。
    此外，全盟进一步加强《货运通行证》的管理，保证运输资源的合理分配、地方增收和促进就业。
    （作者单位：内蒙古锡林郭勒盟发改委）