我国甩挂运输试点工作稳步推进

□北京航空航天大学交通科学与工程学院 李红启
    从甩挂运输基本理念由国外引入，到被市场逐渐接受，我国甩挂运输的发展经历了较长时期，迄今依然处于试点阶段。究其原因，除了政策、体制等宏观层面原因外，行业发展方式、货运企业的经营规模和管理水平等，也是值得重视的制约因素。
    自“十五”时期以来，从交通运输行业战略发展需求和企业发展需要出发，道路甩挂运输越来越被重视。交通运输部发布的多个政策文件不止一次提及要大力发展甩挂运输，而交通运输企业和行业协会也在呼吁解决制约甩挂运输发展的体制障碍方面做了大量工作。
    2009年12月31日，交通运输部、国家发改委、公安部、海关总署、保监会联合发布了《关于促进甩挂运输发展的通知》。2010年，交通运输部决定开展甩挂运输试点工作，并制定了较为详细和颇具操作性的“甩挂运输试点工作实施方案”。此外，在交通运输部于2011年4月发布的《交通运输“十二五”发展规划》中，“甩挂运输”一词出现了15次。“十二五”期间我国将“组织开展甩挂运输试点工程，推进甩挂运输全面发展。”试点部署
    2010年秋，根据《关于促进甩挂运输发展的通知》 （交运发[2009]808号），交通运输部启动开展甩挂运输试点工作，并制定了颇具操作性的“甩挂运输试点工作实施方案”。
    结合现阶段我国甩挂运输发展实际，交通运输部选定了浙江、江苏、上海、山东、广东、福建、天津、内蒙古、河北、河南10省（区、市）以及中外运长航集团、中国邮政集团等作为首批试点省份（单位），每个省（区、市）可推荐1~3家试点单位作为市场载体。伴随着包括交通运输部在内的国家有关部委对甩挂运输试点工作的支持、鼓励和推动，交通运输行业开展甩挂运输的步伐明显加快。
    目前我国甩挂运输的试点省份都有实力较强的运输企业开展甩挂运输试点业务，甚至部分地级市有2家以上企业开展试点工作。这些企业既有传统的骨干道路货运企业，也有新兴的物流企业；其业务范围涵盖普通货运、集装箱货物运输、特种货物运输（如油罐车运输）、物流服务、货运代理、货运信息配载等等。
    在对多个省（区、市）若干家较为典型的甩挂运输试点企业进行考察后发现，一半以上的企业为公路快速货运企业，有20%的企业为外贸运输企业，有20%的企业以多式联运业务为主。这些企业的注册资本从几百万元到几亿元不等；企业自有牵引车总数普遍在10辆以上，多的甚至达上千辆，甩挂运输企业的平均拖挂比接近1：2，有的企业达到1：3。开展甩挂运输试点的企业都有1个以上的场站在开展甩挂运输业务，部分企业的运输网络构建较为完备、在一定区域内形成了网络优势。这些典型的甩挂运输试点企业在组织管理制度建设、运输业务形式创新、货源组织、运力资源配备等方面取得了较好的实践经验。效果明显
    甩挂运输试点工作启动以来，各甩挂运输试点企业积极开展工作寻求发展机遇，围绕场站基础设施改造、货运市场开拓、运力资源整合、甩挂运输平台搭建等核心问题开展了一系列的探索性实践活动，开辟甩挂运输线路，健全运输网络体系，初步摸索出了适合各自实际的甩挂运输组织管理模式，甩挂运输业务量获得了明显的增长，经济效益和社会效益明显。
    具体而言，首先是货物送达的时效性显著提高。以某公司一条跨省的1000公里运距的专线为例，在实行甩挂运输前，该公司承诺的货物运到期限为24小时，开展甩挂运输后期限被缩短为16小时。实践表明，仅货物运到期限缩短这一优势就可为公司吸引更多的货运需求。目前在几条甩挂运输线路上，该公司都给货主限时送达的承诺，此举令该公司在同业竞争中处于优势地位。
    其次，实载率提高，运输成本降低。由于甩挂运输的基本工作模式可以提高每辆牵引车的有效工作时间，因此实行甩挂运输不仅可减少牵引车的购置成本，而且也尽可能避免了车辆无效行驶活动的发生，这从一定程度上提高了道路货运车辆的实载率。采用单体卡车运输时，为了尽量提高车辆的运行效率、减少装卸等待时间，实载率最多在70%左右；采用甩挂运输方式后，车辆实载率有了较大提高，甚至能达到90%。据该公司测算，采用甩挂运输方式后，运输成本大约会降低20%，但运输成本的节约与特定线路的运输有密切关系。
    再次，车辆使用效率大幅提高，企业车辆费购置成本降低。据分析，采用单体卡车运输时，车辆在站场的装卸等待时间为2~6小时，而采用甩挂运输方式，车辆只是在站内进行简单的趟检、加油以及单证交接，时间一般在半小时内。根据该公司开展甩挂运输专线运输情况统计，牵引车运行效率会提高50%以上，这样有利于减少牵引车的购置和使用数量，使企业车辆购置成本明显降低。
    最后，有助于降低货损货差和相关人员的劳动强度。采用甩挂运输方式的货物可由短途接驳配送车辆直接换装到干线运输挂车上，不必进入仓库中转倒装到干线运输车辆上，减少了一次装卸环节；同样，到达的货物也可以由挂车直接换装到配送车辆上，同样减少了一次装卸作业。据统计，与单体卡车运输方式相比，甩挂运输方式的货损货差可降低40%，企业由此节约了大量理赔金，装卸作业人员的工作强度也明显降低。存在问题
    虽然在我国甩挂运输试点过程中有关方面（如交通运输行政管理部门、货运和物流企业、有关科研机构、有关社会团体等）给予密切关注和较为有力的推动，而企业的试点工作也取得一定的成效，但总体上看，我国甩挂运输试点进程出现了一些值得重视和亟待解决的问题。在整个货运行业层面，主要表现为宣传普及工作不强、认识不足、政策措施制定和实施进展滞后等等。
    （一）缺乏对甩挂运输战略意义的足够重视。
    各类企业都在积极探索发展甩挂运输，行政主管部门也在推进落实各种政策。从操作过程看，落实甩挂运输相关的扶持和优惠政策要依靠中基层行政主管部门及其工作人员。尽管国家层面上对甩挂运输试点工作给予了足够重视，但是中基层行政主管部门和行政管理人员的重视程度仍不够。
    因此，中基层行政主管部门应加强对甩挂运输试点工作的宣传、业务指导和支持、政策执行力度。应积极争取地方各级政府的支持，逐步形成促进甩挂运输发展的长效机制和适合甩挂运输发展的微观政策环境。中基层交通运输主管部门要加强与当地发展改革、公安等有关部门的沟通协调，形成工作合力。要按照国家有关文件精神，落实甩挂运输车辆通行费优惠政策，落实资金扶持政策，定期统计汇总上报试点工作进展情况。
    （二）试点企业尚未准确理解和把握甩挂运输基本规律。
    目前多数试点企业对于甩挂运输专门知识的认识、理解和获取途径不外乎以下几种：一是通过到同行企业参观、学习和交流，从实践中认识甩挂运输组织模式；二是通过参与有关机构举办的各类业务交流会议和培训班等，直接接触和认识甩挂运输专门知识；三是通过交通运输行政主管部门的政策制定和落实过程，间接认识甩挂运输。
    从实践状况看，虽然试点企业能够通过各种途径认识和了解甩挂运输组织模式，但真正能够准确理解和把握甩挂运输基本规律的试点企业仍很少。究其原因，主要是试点企业没有把握好甩挂运输的基本规律（特别是对于甩挂运输车辆的高效运用形式），导致试点企业尚未对甩挂运输业务网络管理和车辆调度管理方面高技能人力资源展开准备工作。
    （三）试点企业的运输组织模式过渡进程使甩挂运输效益模糊化。
    试点企业在甩挂运输业务开展初期一般采用局部调整过渡的方式，选择既有业务网络上货源较为稳定、流量较大的运营线路作为甩挂运输车辆的使用范围。这一方面可保障试点企业整体发展的稳定性，另一方面以渐进形式推行甩挂运输模式可为企业职能部门和员工提供适应时间。但这种渐进式的甩挂运输开展模式易导致甩挂运输效益难以被合理评估，进而影响甩挂运输普及推广的进展速度。
    首先，试点企业在其原有的基于单体卡车的运输组织模式向甩挂运输组织模式渐进过渡期间，甩挂运输模式所承担的业务和所获得的收入在规模上较小，是单体卡车运输的补充，试点企业有关职能部门的工作重心倾向于单体卡车，而对甩挂运输车辆的调度组织工作投入较少，使甩挂运输车辆运行组织方式过于简单化，这很不利于甩挂运输效益的发掘和实现。
    其次，试点企业在渐进式发展甩挂运输模式过程中，甩挂运输车辆的运营范围有很大的局限，所以试点企业能够获得的甩挂运输效益并不能完全反映出甩挂运输的技术经济优势。
    最后，试点企业已取得的甩挂运输效益估算结论并不能具备可比性。试点企业在逐步地运用甩挂运输车辆替代其原有的单体卡车的渐进过渡期间，试点企业一般针对车辆装备更新前后的收入和成本来估算甩挂运输效益，从而得出甩挂运输较卡车运输在运输效率、燃油节约、利润等方面的比较结论，这种结论一般以二者比较的比率来表示。
    实际上，由于各试点企业的发展基础、业务开展方式、业务组织管理水平、向甩挂运输模式的过渡方式等不同，不同试点企业所估算的甩挂运输较卡车运输的效益提升比率不能直接相比，也即这种类型的甩挂运输效益估算结论不具备可比性。这容易误导货运和物流市场上其他企业对于甩挂运输效益的认识和把握。
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甩挂运输概述
    狭义上的 “甩挂运输”定位于道路运输领域，其本质上是一种货运组织形式，是指按一定比例配置牵引车和挂车，在运输停顿过程中牵引车可以甩掉一个挂车、挂上另一个挂车继续空间移动过程的运输组织形式。
    广义上的 “甩挂运输”体现于道路运输和多式联运领域，其本质上是一种基于道路货运车辆调度的货运运力资源配置模式。在道路运输环节，牵引车在适当的站点可以甩掉一个 （或多个）挂车、挂上另一个 （或多个）挂车继续空间移动过程，以实现门到门运输；在多式联运环节，由道路甩挂运输牵引车拖挂的挂车经过陆路行驶抵达公铁多式联运场站或者水陆多式联运场站后，挂车被接驳到铁路货物列车或者滚装船，经过铁路和水运的大容量干线运输过程后，由道路甩挂运输牵引车继续拖挂这些挂车以实现门到门运输。
    基于甩挂运输的公铁多式联运、水陆多式联运在世界上的若干国家和地区得以蓬勃发展，在此过程中，不同运输方式之间的运力配备策略、多式联运场站的高效运转模式等成为关键的技术问题。