分区域发展是西部开发的必由之路

特约评论员 碧芥
    最近，国务院批复同意了《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》），这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划。西部大开发包括陕、甘、青、新等12个省、自治区、直辖市以及3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。
    1999年11月份，中央经济工作会议提出对西部进行大开发的战略决策。2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。
    西部地区地域辽阔，实施西部大开发战略不可能各地齐头并进，更不能遍地开花。通过“十一五”的实施，取得了明显的成效。这次的“十二五”规划，从充分发挥区域比较优势出发，进一步强化了顶层设计，细化了区域政策的空间尺度，提高了区域开发布局的战略性和政策的针对性。为加快西部开发进一步指明了方向，细化了目标和任务。同时，也提出分区域发展的要求，这也是西部开发的必由之路。
    推进重点经济区率先发展，更注重了示范带动作用。《规划》中进一步明确了继续支持成渝、关中-天水、北部湾等11个重点经济区建设西部大开发战略新高地，培育和壮大新的增长极，辐射和带动周边地区发展。这也是从西部开发的全局角度来考虑，建立区位优势明确的示范带动区，更好地带动其他地区的发展。
    推进农产品主产区优化发展，更注重了优势产业的发展。西部开发涉及的面比较广，如何更好的发展，在现有发展基础上更需要有一个新突破口。为此《规划》中进一步明确了要鼓励和支持8个农产品主产区集中发展粮食、棉花、油料等大宗农产品，引导加工、流通、储运设施向优势产区集中，把优势产业做大做强。
    推进重点生态区可持续发展，更注重了长效性。《规划》中明确提出，在开发重点上，更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题。如基础设施建设着力破解交通和水利两个瓶颈制约。生态建设更加注重建立长效机制，提出要加快建立和完善生态补偿机制。特别是对西北草原荒漠化防治等5个重点生态区，实施综合保护、集中治理，更体现了对这些区域治理的长效性和持久性。
    推进资源富集区集约发展，更注重了可持续性。统筹建设好鄂尔多斯等8个资源富集区，形成国家能源资源重要战略接续区。特别是在能源建设上，要把开发利用与有效保护结合起来，更要从战略的角度来看待和发展能源，既不能浪费资源，又要充分利用好资源。西部地域面积较大，各种能源储备比较丰富，但是如果不能合理开发与利用，必然会造成人为的浪费。为此，在西部开发中，一定要注重可持续性发展。
    推进沿边开发区加快发展，更注重了高地效应。《规划》中进一步明确要培育和建设一批富有活力的边境重点口岸、边疆区域性中心城市，形成边境地区要素集聚高地。西部地区陆地边境线长达1.8万公里，与周边14个国家和地区接壤，是我国通往中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、蒙古的重要通道，地缘优势突出。西部地区的开放水平，决定着我国对外开放的广度和深度。只有率先培育和建设一批富有活力的边境重点口岸、边疆区域性中心城市，才能有效形成高地效应，更好地带动西部经济、社会的全面发展。
    推进特殊困难地区跨越发展，更注重了困难地区的发展。全面实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，加快脱贫致富步伐。西部地区地形复杂，差异更大，是我国贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的区域，城乡居民收入只有东部地区的70%和55%左右。要加快发展，必须要下更大的决心和信心，要有超常规、跨越式发展的方法、手段，以及相关的配套措施和政策，才能进一步加快发展步伐，缩小与东部地区的差别，也才能实现共同富裕。