亳阜高速安全隐患凸显五种缺位

  2011年度，济广高速公路亳阜段发生三起撞死行人的交通事故，发生逃缴通行费案件1起，发生路损案件85起，其中肇事逃逸路损案件7起，造成高速公路路产损失150万元，亳阜段通车五年来，沿线群众破坏高速公路隔离栅和防撞护栏现象屡禁不止，仅隔离栅损失累计达300万元以上，通车五年来共有20人在此段高速公路上死亡。

    由于济广高速公路亳阜段被安徽省安监局列为全省安全隐患整改重点单位，所以笔者综合分析了近年来200余起各类路产损失案件，现将亳阜高速公路安全隐患的成因作以下几个方面的探析，具体意见如下：

    一是地方政府的责任缺位

    1.地方政府只注重高速公路的建设工作，对建成后涉路群众的管理工作未能及时有效开展。

    2.高速公路沿线的乡镇政府、行政村、自然村、乡镇派出所、学校对乡民的普法教育力度不足，管理不到位。

    3.高速公路管理公司与地方政府沟通渠道不畅，信息交流有限。

    4.济广高速亳阜段涉及亳州市谯城区、利辛县和阜阳市太和县，跨越两市三县，市县两级政府对高速公路后期管理不到位。

    5.在高速公路建设时期，地方政府在征地拆迁和补偿款发放方面存在一定的弊病，导致干群关系紧张，使涉路群众对高速公路管理方存在较为严重的对立情绪。

    二是沿线涉路群众“普法”工作不到位

    1.沿线人民群众对高速公路认知性较差。征地补偿款未及时发放到位，部分村民认为补偿标准偏低，产生破坏高速公路沿线设施的行为。

    2.沿线群众对国家法律不够了解。需要投入更多的人力、物力和财力来开展普法工作。

    3.济广高速亳阜段为平原微丘型高速公路，在高速公路半径1公里内居住着15万以上的居民，而高速公路管理机构人员不足300人，高速公路行政执法力量不足百人，难以做到有效管理。

    4.一些区域的征地范围有争议，群众在公路用地范围内种植农作物、挖沟取土、砍伐绿花树木、焚烧绿化带、堆放易燃物等行为屡禁不止。

    5.在桥梁涵洞内堆放杂物，曾经发生自燃导致高速公路通讯光缆被烧断，从而使全线信息传输瘫痪。

    6.在公路用地和护坡上放羊，在亳阜段高速公路开通初期，甚至出现了羊比车多的怪异现象，至少有三起路损事故与此有关。

    7.由于隔离栅被破坏，亳阜高速公路上经常出现狗、猫、鸡、鹅等家养动物，且由于沿线村民在高速公路应急车道内晾晒辣椒、南瓜干、药材、粮食等物，引起飞鸟啄食，导致飞鸟大量被车辆撞死。

    8.在高速公路用地内修建坟墓，在高速公路建筑控制区内非法建房，构筑高炮广告，在高速公路桥涵下修建围墙建立住所等。

    9.流浪汉、拾荒者、农村精神疾患者常在高速公路上四处游荡，高速公路附近的中小学生也常攀爬高速公路，附近村民为过河便利也常借道高速公路。

    10.高速公路上经常有营运大客车停车上下客，导致大量农村外出务工人员在亳阜段全线等车，经笔者调查发现，多系商丘、亳州、太和、鹿邑等地的大客车非法上下客。三是高速公路行政执法机构工作不到位

    1.机构编制被占用，人员长期高负荷运转，单位编制人员长期缺编。如负责管辖亳阜段高速公路的安徽高速公路路政支队亳阜大队编制18人，被支队占用编制一人，实际在岗13人，缺编4人；亳州市高速交警二大队于2008年招聘了50名高速警，这些人只有少数人被分到二大队，二大队其余队员多从地方派出所或其它警种借调而来，大多数人年龄偏大，知识老化，业务不熟，无法适应高速公路繁重的管理工作，目前高速交警二大队共有警力39人，缺编11人。

    2.临时用工人员（协警、协管员）工作不到位。

    3.相关高速公路执法力量未能实现有效整合，没有形成制度合力，部门之间沟通机制不健全，在工作中各自为政，有时甚至相互制肘。

    4.对超限运输车辆，路政和交警两家的执法依据、处罚标准有着较大的差异，导致在亳阜高速公路上的超限车辆畅行无阻。

    5.执法风纪需要进一步提升。在刘小集互通立交处共有三个路政大队在此管辖，界阜蚌大队离此地5公里，阜周大队离此25公里，亳阜大队离此66公里，此地归亳阜大队管辖，在恶劣气象环境下发生重大路损事故时，只有亳阜大队在此地开展工作，其余大队缺乏协同作战机制，需要进一步加强路政大队之间的工作协调力度，确保交通应急体系在恶劣气象条件下能够联合作战，共同对受困车辆实施救援。

    6.高速公路行政执法机构实行行政长官负责制，缺乏必要的监督制衡机制，或者监督乏力，容易导致一些廉政风险漏洞的产生。

    四是高速公路管理公司监管缺位

    1.管理体制不畅。济广高速亳阜段原系民营企业合肥嘉润集团投资建设，由其子公司新中侨基建投资公司负责建设，由子公司万通高速公路管理公司负责收费经营，由子公司徽畅养护公司负责养护业务。2009年，由于亳阜段高速公路连年亏损，合肥嘉润集团将亳阜高速公路产权卖给平安集团旗下的平安信托，平安信托全资收购了嘉润集团旗下子公司新中侨基建投资公司，并委托新中侨基建投资公司作为业主单位负责亳阜高速公路的产权事务，由此新中侨基建投资公司成为了亳阜高速公路的东家，根据平安信托与合肥嘉润集团达成的书面协议，继续由嘉润集团旗下的万通公司负责收费经营，由徽畅公司负责养护业务，两家公司共同为业主单位新中侨基建投资公司打工，由新中侨基建投资公司每年从通行费收入中划拨1000万给这两家打工公司。这样一来，业主单位与经营单位分离，导致业主单位无法插手高速公路管理事务，两者互不隶属，出现问题互相推诿扯皮，互相指责。

    2.万通管理公司路产部对亳阜高速公路全线路产并不清楚，也就是说对自己有多少家底并不清楚。这样管理漏洞是要逐步规范的。

    3.对造成路损逃逸的车辆稽查不力，未能及时联合涉路执法力量及时追查肇事车辆。对路产损失环节修复不及时，存在较多的安全隐患。

    4.养护公司缺乏专业的养护资质，其参与涡河大桥桥面伸缩缝维修七次，至今仍未完全修复。对高速公路路面的修复技术缺乏熟练技工，在高速公路上临时施工经常未获得主管机构的批准擅自非法施工，其施工人员安全责任意识差，施工标志摆放不规范。

    5.亳阜高速公路上有两处服务区，都是今年4月刚刚开通的，服务区的加油站时常缺油，汽修服务点也常常关张，导致过往车辆有时无法加油，一些从事长途运输大货车由于车辆故障需要维修，常常占用应急车道，存在严重的安全隐患，其维修时机油渗漏在高速公路路面上，时间久了容易腐蚀路面，形成坑槽。

    五是国家关于高速公路的法令落实不到位

    1.天然气管道下穿亳阜高速公路案件。在高速公路附近施工的安徽省煤田地质局所属的天然气公司未经过高速公路主管部门的行政审批，擅自挖掘公路，埋设天然气管线是严重的安全隐患，施工方搞夜间突击，等到执法人员去查封时，其已经施工完毕，撤离现场了，事后也对其无法使用行政处罚程序。

    2.亳州电信公司在高速公路建筑控制区内擅自修建通讯基站，鉴于其存在严重的安全隐患，由高速公路执法机构将其违法设施彻底拆除。

    3.一些广告公司占用高速公路用地，借助地方政府的名义，修建大型商业户外广告设施，这些设施存在着一定程度的安全隐患。

    4.一些道路输运企业从事高速公路客运业务，擅自在高速公路上下客、卸载货物，存在较为严重的安全隐患。