重庆加快构建现代道路运输体系

“十一五”期间，全市道路运输行业克难攻坚，锐意进取，重点领域改革深入推进，行业发展取得丰硕成果，“三个服务”能力显著提升，全行业步入全面协调可持续发展轨道。“十一五”末，全市有客货运输业户8.9 万户，营运车辆28.4 万辆，从业人员48.6 万人，分别比“十五”末增长53.7%、44.3%和21.2%，有力支撑和保障了全市经济社会快速发展。就“十二五”重庆道路运输业如何加快构建“安全、高效、便捷、舒适、环保”的道路运输体系，日前本刊记者与市道路运输管理局局长李方宇进行了访谈。 
　　基于“三个更加”的判断编制“十二五”规划 
　　《重庆交通》：“十一五”重庆道路运输成果丰硕，“十二五”仍是重要机遇期，我市制定道路运输“十二五”规划时，主要基于哪些判断呢？ 
　　李方宇：全市交通工作会要求牢固树立“建设是发展，管理更是发展”的思想，切实将工作重心从单一注重建设，向建管并重转变。未来五年，将是我市交通运输业全面发展和提升的关键时期。为此在编制“十二五”规划时，我们作出的判断： 
　　一是运输需求更加旺盛。全市经济将持续保持高位增长，道路运输行业要在“保增长、保民生、保稳定”中继续发挥重要支撑作用；同时也要积极应对复杂的安全维稳形势，确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输。 
　　二是发展环境更加有力。“大部制”的实施标志着我国道路运输发展进入了发挥比较优势、促进综合运输体系发展的新阶段。道路运输行业要充分发挥基础性、衔接性、多样性运输的比较优势，不断加强内部资源整合，促进与其他运输方式的协调发展。 
　　三是发展空间更加广阔。全国公路网络进一步完善，“畅通重庆”建设全力推进，长江上游综合交通枢纽加快建设，道路条件全方位的持续改善，为道路运输业创造了更大发展空间。 
　　加快构建“安全、高效、便捷、舒适、环保”的道路运输体系 
　　《重庆交通》：请你简要描绘一下，“十二五”重庆道路运输发展的总体思路和主要目标。 
　　李方宇：“十二五”时期重庆道路运输发展的指导思想是：以科学发展观为指导，充分发挥道路运输在促进综合运输体系建设、现代物流业发展、城乡交通一体化、交通应急保障运输等方面的重要作用，通过体制机制创新、结构调整、发展方式转变等一系列有力举措，加快构建“安全、高效、便捷、舒适、环保”的道路运输体系。 
　　主要发展目标有： 
　　1.城市公共交通。实现全市所有区县城区开行公共汽车，公共汽车总量突破10000辆，其中主城区公共汽车达到8500辆，公交线网长度达到2000公里，出行分担率在轨道线网形成后仍保持高于30%。轨道营运里程达到203公里，分担率达到9%。 
　　2.出租汽车。全市出租汽车达到21000 辆，其中主城区14000 辆，出租车平均等候时间小于8 分钟。 
　　3.城乡客运。全市营运客车拥有量达到25000 辆以上，其中中高级客车所占比重达到50%以上。农村客运车辆数达到13500 辆，拥有等级客运站（含简易站）乡镇达到85%以上，通客车的行政村拥有停靠点或招呼站比例达到90%以上。 
　　4.道路货运。全市营运货运车辆达到30 万辆，其中厢式车和重型车所占比例分别达到25%和13%以上。全市等级汽车货运站达到18 个，形成5 个现代物流中心或货运中心。 
　　5.道路运输辅助业。全市维修业户达到10500 户，一、二类汽车维修业户占维修业户总数的25％以上。驾培总户数达到250 户，年驾驶员培训能力达到50 万人次。 
　　6.安全应急。道路运输客运车辆百车死亡率控制在0.3%，道路运输客运企业、危货运输企业以及规模以上货运企业安全管理标准化建设达标率均达100%。 
　　着力抓好八大工作，全面实现规划目标 
　　《重庆交通》：蓝图绘就，目标明确，那么如何才能确保这些目标任务完成呢？ 
　　李方宇：为确保完成“十二五”重庆道路运输目标任务，按照市交委统一部署，我们将着力抓好八大方面工作： 
　　一是大力发展城市公共交通。大力实施公交优先发展战略，调整公共汽车发展定位，扩大轨道交通辐射范围，优化公交线网布局，稳步投入公交运力，创新公共管理模式，加强公交站场建设，让人民群众享受到更加快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务。 
　　二是强化出租汽车市场管理。按照“稳定、规范、发展”的总体思路，完善出租汽车管理法规制度体系，强化出租汽车管理，科学投放运力，有效缓解“打的难”问题，实现出租汽车行业服务质量明显提升。 
　　三是稳步推进城乡客运一体化。提升道路客运服务质量，统筹协调城乡客运资源，大力扶持农村客运，强化各种运输方式有效衔接，稳步推进全市城乡道路客运一体化进程，实现城乡交通资源要素布局的合理化和基本公共服务的均等化。 
　　四是加快现代物流业发展。坚持以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，加快推进传统货运业向现代物流业转型，加快基础性设施投入，并力争进入交通运输部试点省市，将重庆建设成为与长江上游地区综合交通枢纽相匹配的长江上游地区货运中心。 
　　五是着力提升运输辅助业服务水平。深入推进运输辅助业的标准化、规范化、信息化进程，引导和培育运输辅助业市场，规范维修和驾培市场管理，建立起与全市道路运输主流发展相适应的现代化运输辅助业。 
　　六是健全道路运输安全应急体系。进一步落实安全生产责任，加强运输安全监管，严格各种防范措施，建立完善应急保障体系，提高应急保障能力，为保障经济社会发展和人民群众安全出行提供坚实的运输保障。 
　　七是加快推进道路运输信息化建设。构建涵盖道路运输业务管理、公众服务及综合应用的道路运输综合管理与服务平台，提升道路运输行业的管理水平和公共服务能力，推进传统道路运输行业向现代服务业的转变。 
　　八是积极推进道路运输节能减排。大力发展新能源和清洁能源车辆，优化运输组织结构，切实降低道路运输车辆综合单耗，率先达到全国道路运输节能减排领先水平。 
　　强化“四抓四促”，2011年开局顺利 
　　《重庆交通》：2011年是“十二五”开局之年，对于完成五年目标任务，具有重要作用。请你简要介绍2011年全市道路运输发展情况！ 
　　李方宇：2011年是“十二五”起始年，是承上启下、继往开来的关键年。市运管局深入贯彻科学发展观，根据全市交通工作会议总体部署，通过抓重点改革、促改善民生，抓结构调整、促产业升级，抓节能减排、促绿色运输，抓队伍建设、促服务提升，全力推进行业改革发展，做好“十二五”开局之年的各项工作。 
　　公交改革不断深化。绕城高速公路以内班车到期平稳退出，及时调整运力，保证市民出行。开行微电园、民心佳园、园博园等重点区域公交线路。加大远郊区县公交发展力度，开行公交远郊区县达到21 个。加强轨道交通与地面公交接驳，进一步改善换乘条件，方便群众出行。 
　　出租汽车行业管理有效加强。配合实施主城区运价结构调整，按期完成10760 辆出租汽车计价器调整。采取有力措施，有效化解行业“用工荒”困难。主城区公司化自营率上升4.87%，个体组织化率上升9.83%。 
　　班线客运有序发展。推进全市三级以上客运站驻站制，加强包车旅游管理，开展专项治理。圆满完成春运、“五一”、“十一”等重要节假日客流高峰期道路旅客运输工作。10 月1日起，在主城区7 大长途客运枢纽站实现联网售票。 
　　货运行业稳步发展。积极开展货运企业安全服务质量考核，提升行业安全管理水平，规范经营行为，提升服务品质。 
　　积极参与西部新区电脑笔记本物流项目建设。全力做好行业不稳定因素稳控工作。 
　　行业信息化建设加快。完成二级以上客运站应急视频监控系统建设，IC 卡道路运输电子证件试点工程进入全面建设阶段，出租汽车服务管理系统建设有序推进，运政指挥中心和出租汽车电召中心建设加速推进。 
　　贺培和从业人员管理不断规范。强化驾驶培训机构管理，开展残疾人教练员培训和考试工作，完成全市驾培机构节能减排“驾驶培训模拟器”布点及配套资金分配。加强从业人员培训管理，道路运输从业人员从业资格考试办公室加快建设。 
　　维修车技管理和节能减排加强。全面清理维修行业，大力开展维修质量专项整顿。区县试点应用道路运输车辆二级维护联网管理系统，成立车辆技术专家组，加强车技管理。 
　　安全稳定工作扎实有效。全面落实企业主体责任。全市营运车辆GPS终端监控设备安装率达到30%，危化品车辆安装率达到100%。突出抓好各类不稳定因素的排查处置，成功把出租汽车、货运等行业的不稳定苗头化解在萌芽状态。 
　　法制建设顺利推进。配合出台《重庆市道路运输驾驶员管理办法》、《重庆市轨道交通条例》，加快推进《重庆市出租汽车客运管理暂行办法》修订，配合开展《重庆市汽车租赁管理办法》立法论证，编制完成“十二五”法制建设规划。