盲目建设何时休

□ 本报记者 张颖川
    所谓物流基础设施，是物流各功能要素在参与物流活动的过程中所需用到的各种公用设施,　由各种不同的运输线路、运输线路的交会与节点以及理货终端构成。主要包括铁路、公路、水运、空运、仓储以及车站、港口、码头、机场等相关附属设施。完善的基础设施是现代物流发展不可缺少的物质基础，是现代物流发展所必须的关键设施，对组织物流服务、提高物流效率、改善区域和城市投资环境都具有积极作用和重要意义。
    鉴于此，国家出台了一系列政策措施，投入了大量的人力、物力、财力积极推动物流基础设施建设。相关举措在《物流业调整和振兴规划》、“国八条”、“国九条”等政策中也均有所体现。
    然而，在物流基础设施建设过程中，却出现了一系列的争相建设、重复建设问题，不但造成资源的极度浪费，也一定程度上阻碍了物流业的发展壮大。找到问题的根源，铲除盲目建设赖以滋生的土壤，成为当务之急。争建重建问题突出首先是争建现象突出。一直以来，在物流基础设施建设上，各地区争相建设问题极为严重，或者不顾地区实际情况，只顾抢工程、抢项目，或者完全不顾及工程质量，一味赶工期、赶进度，以致工程问题频出，民众怨声载道。
    高铁建设在这方面表现得最为典型。近年来，我国高铁发展的步伐令世界瞩目。目前，我国高速铁路在建规模已超过1万公里，成为世界上高速铁路发展最快、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。（下转A4版）
□ 本报记者 张颖川
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    而据记者了解，就在高铁建设过程中，一些地区热衷于“大干快上”，甚至在全国掀起了一股“大跃进”的热潮。就在去年“两会”期间，很多地方省市的政府官员争相拜访铁道部，申请高铁建设权，你来我往几乎踏平了铁道部的门槛；有些地方由于自身经济水平以及地理条件所限，本来不适宜建时速250公里以上的高铁，铁道部的高工也曾给某些地方领导建议，但当地省一级部门就要上时速300公里以上的高铁项目；有些地方为了建设高铁，一切都要靠边站。正是由于争相建设，不仅无法保证高铁工程质量，也造成了巨大的资源浪费，劳民伤财，后果严重，危害极大。
    重复建设现象较为严重。在这方面，最突出的是物流园区的建设。以钢铁物流园频频“撞车”为例。近年来，无论是钢贸企业还是钢铁企业以及下游的运输业和上游的钢铁原料生产企业，都瞄准钢铁物流这一新兴产业，纷纷创建、新建钢铁物流园区，大有“千军万马奔物流”之势，一哄而上，竞相上马。在长三角地区，仅以钢贸企业为主建立和规划中的钢铁物流园就有60多家，几乎是珠三角园区规划的2倍。钢铁物流园的大批出现，遍地开花，重复建设现象严重。尤其是建立的加工配送基地，和钢厂投资的钢材物流园区发生了“撞车”，发挥不了其功能，浪费现象日趋显现。
    另外，盲目投资、偏重规模现象也很突出。如在冷库等基础设施建设过程中，就出现了一些盲目建设现象。北京中冷信息技术研究院执行院长、中国医药冷链联盟秘书长刘卫战表示，有些政府机构或物流企业一厢情愿，冷库建设盲目求大，偏重规模效应，结果造成资源的极度浪费。
    近两年，由于福州地区板栗、香蕉等果蔬的盛产，导致冷库等冷藏设施的严重不足，为促进福州农产品大规模流通，当地企业先后“一窝蜂”地建设了大片冷藏库、保鲜库。但是后来由于冷库容量的激增，却又造成了“空库”现象的严重。到了2011年秋冬季节，福州苹果各县市总存量达不到仓储量的75%，造成很多库位空闲。
    刘卫战告诉记者，不只是福州，深圳、上海、北京等城市这几年冷库建设比较多，特别是2011年以后，就显得有些过热，或者说我们的冷链当前发展还没有达到那种程度。从当前看，冷链基础设施建设的步伐确实需要缓一缓。追求政绩工程使然
    我国物流基础设施盲目建设问题突出，原因何在？
    记者认为，这是由多方面因素造成的，而一些地方政府官员追求政绩工程是关键所在。
    这在公路、铁路、港口、园区等物流基建项目中普遍存在，具体表现为诸多方面：在一些物流基建项目的论证、设计时，某些地方政府为了追求形象，盲目提高建设标准，扩大建设规模，任意占用耕地，造成大量的资源浪费；一些地方为了追求政绩，追求轰动，不顾当地的实际情况，盲目招商引资，弄虚作假，造成严重的经济损失；还有一些地方政府为了追求建设速度，不惜追进度、赶工期，盲目快进，大干快上，结果使得很多项目质量严重不过关，出现了大量的“短命工程”。在物流基建领域，上述例子可以说是不胜枚举。
    而地方之所以对政绩工程如此趋之若鹜，最重要的原因是能够给其带来巨大的好处。一方面，可以为地方增光添彩。因为基础设施建设数量的多寡和规模的大小，往往是一个地方经济发展快慢的重要标志。而“齐备”的基础设施建设，则可以为地方政府挣足“面子”；另一方面，可以带动地方GDP的迅速“增长”。可以说，地方之间的竞争，争的是招商引资的实力。而官员之间的政绩比拼，主要拼的也是招商引资的本事。所以，如何更好地招商引资、扩大基建规模，便理所当然地成为一些地方政府工作的重中之重。另外，“明晃晃”的耀眼工程，也是一些地方政府官员获取社会声誉、谋求升官发财的重要法宝。
    北京交通大学经济管理学院教授赵坚即对此表示，从地方政府来讲，经济发展的好坏是以GDP考核的，所以一些地方政府盲目追求GDP，大干快上，突出政绩工程。正是在这样的体制和环境下，盲目建设现象才大行其道。
    缺少科学规划也是一个重要因素。
    所谓科学规划，是指制定比较全面的、长远的、科学的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案，往往与城市发展、经济发展、土地利用等因素紧密联系在一起。然而目前的情况是，一些地方或由于相关意识不足、或由于定位不准确、或由于盲目追求建设速度等诸多因素，在物流基建工程规划过程中，往往表现出重形式轻内容，重建设规模轻实际操作，甚至并没有将工程规划纳入城市规划体系中。导致一些物流基建工程仓促上马，或者规模过大，或者不具备实用性，或者与当地经济发展不衔接，最终出现大量的重复建设和资源闲置。
    对此，浙江传化物流基地有限公司总经理姚文通以物流园区的规划为例，向记者介绍了当前物流基建缺少科学规划的问题。姚文通告诉记者，一个物流园区的规划，从城市规划角度来讲，包括概念性规划、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划；从开发建设角度来讲，包括可行性研究、总体规划、控制性详细规划、开发方案和修建性规划。不管从哪方面来说，最重要的都是功能的策划、产品的设计和规模的设定，缺一不可。目前来看，人们充分认识到了发展物流园区的重要性，更加侧重宏观规模的设定，却忽略了微观方面的可操作性，忽略了功能的策划和产品的设计，使得一些物流园区在规划之初就缺少可操作性，建设出来后更是不能充分发挥其应有的功能，形同虚设。“公共物流园区宏观层面怎样搞，这个问题很容易解决；而物流园区里面的东西怎样搞，怎样让它的功能充分发挥作用，这些微观的东西是现在规划最大的问题。”姚文通强调。
    国家发改委经贸司副司长耿书海也对此充满感慨：“目前的现实是，真正该发展物流园区的城市和地方还没发展起来，不该发展物流园的却在全国圈地。各地方政府在物流园区的数量、体量需求上都缺乏一个全盘规划，对物流园区的管理发展上做法也都形式不一，导致全国物流园区的发展已出现地区性盲目圈地、管理混乱的局面，亟待规范，加强科学规划建设。”
    关键在于统一协调
    鉴于我国物流基建方面盲目发展重复建设情况突出、原因复杂的现状，要想有效根除顽疾，还需对症下药。
    当务之急是建立国家重大工程项目统一协调管理体制。
    一直以来，我国物流的政府主管职能划分还不是很清晰。现在的情况是，我国的物流主要由国家发改委、商务部、铁道部、交通运输部、工业和信息化部、中国物流与采购联合会等15个部门和单位共同领导，在政出多门、条块分割的管理体制下，出现了谁都想管又谁都管不了的局面。以致在宏观指导、统一协调上出现了偏差，为一些地方盲目追求政绩、争相建设提供了赖以滋生的土壤。谁有门子谁就建，想在哪建就在哪建，想建多大规模就建多大规模，加剧了一系列盲目建设、重复建设的泛滥。
    因此，要从根本上改变这种状况，需要建立一个国家重大工程项目统一协调管理体制，强化重大工程的总体规划。凡是《物流业调整和振兴规划》里提到的重大工程，这些项目具体由谁实施、在哪建设，都应该由国家来统筹管理。如果这个问题不解决，那么上述现象便很难杜绝。
    另外，就是加强科学规划。
    像一些国家统一规划的区域性物流中心、跨区域的物流枢纽和重大交通工程，相关部门都应该做好科学规划，做好可行性研究和详细规划，如是否去实地做过考察、是否真正将其作为一个规划来做实、是否与城市的发展实际相衔接等，都应该有一个明确的规划，该在哪建就在哪建，该由谁建就由谁建，该建多少就建多少，一点也马虎不得；同时，做规划时更应该以内容为主，将物流基建工程规划纳入到城市总体规划中，确保工程的可操作性，确保工程应有功能的充分发挥。如此，才能更好地避免盲目建设的泛滥。
    中国物资储运协会会长姜超峰就此表达了看法：“国家相关部门做好规划是很重要的工作，否则缺乏管理，到处乱建，后果严重。如物流园区的建设，需要建多少物流园区才适合需求，一个园区到底需要多少物流用地等，这些都需要政府扎扎实实地做好规划。”
    刘卫战也表示赞同。他向记者举例分析，冷链基础设施建设投资规模大，建设后对当地的生产、环境、土地使用等影响大，应进行更科学和细致的论证，极力避免盲目投资，避免行政为花钱而花钱。
    第三，就是要加强对重大建设工程项目资金的控制，做好财政投资评审，做到专款专用。
    财政投资评审是财政职能的重要组成部分,是财政部门对财政性资金投资项目的工程概预算和竣工决(结)算进行评估和审查，以及对其他财政性资金项目进行专项检查的行为。可以说，财政投资评审工作至关重要，直接关系到一项工程建设项目是否能够立项，以及建设资金是否得到有效利用。
    目前，在物流领域重大工程建设上，正是由于一些财政部门财政投资评审工作的乏力，资金审批过于容易，工程预算决算审查不严，使得很大一部分建设资金不能实现专款专用，或被挪作他用，或被一些腐败分子所利用。
    所以，希望相关管理部门能够充分认识到专项资金审批监管工作的重要性，建立健全工作监管机制，加强对工程建设专项资金的监管，确保物流基建项目资金专款专用。