铁路物流：深化改革 任重道远

□本报记者张颖川
    2012，是中国铁路的改革之年。
    这一年，铁路在改革中前行，在改革中实现突破，服务水平不断提升，体制改革不断深入，铁路进入大规模集中建设期……
    改革，为中国铁路带来了机遇，带来了成绩，更带来挑战。但不管怎样，只有改革，中国的铁路发展才能更强劲，更显魅力。积极改进运输服务
    对于服务市场的企业及机构来说，优质服务才是生存和发展的生命线。
    今年以来，铁路部门积极适应市场需求变化，不断在服务上寻求突破，在提高原有服务的基础上，进一步改善服务态度，提高服务质量，努力解决广大旅客最关切、最期盼、最不满意的问题，深受民众的好评。
    在客运方面，为了缓解春运“一票难求”的窘境，打击不断横行泛滥的“黄牛”，2012年春节期间，铁路部门全面推出了火车票网络购票、实名制购票、电话购票等新举措。自此，火车票网络购票、实名制购票在整个铁路系统全面铺开，经过不断改进和完善，给人们带来了切实的便利。
    货运方面也不乏亮点。继铁路客票网上发售之后，为了方便货主，8月份铁路部门又出新举措，推出了铁路货物运输网络办理业务，客户通过中国铁路客户服务中心网站即可了解开行方案并办理相关业务。该服务将铁路运力放在了一个公开、透明的平台上，无疑是很好的尝试，对于铁路货运服务来说是一个重大的进步。
    为了方便客户，增加经济效益，铁路部门积极探索多式联运，不断扩大铁水联运、铁空联运规模，集装箱铁路水路联运加速推进，“空铁通”、“畅行地空”等铁空联运产品更加丰富，在方便顾客的同时，也为铁路运输增添了一道亮丽的风景。
    服务的不断改善，为铁路部门带来了丰厚的收成。据铁道部统计中心数据显示，客运方面，全国铁路1~11月累计发送旅客174507万人，同比增加7596万人，增长4.6%；货运方面，1~11月全国铁路货运总发送量完成356405万吨，其中货物发送量完成355270万吨。从各铁路局（公司）来看，北京、太原、西安、济南等货物发送量均实现同比增长。体制改革步伐加大
    2012年，铁路体制改革稳步推进。面对着铁路司法体制的弊病沉疴，面对着铁路建设融资艰难、债务负担沉重的窘境，铁路部门在原有改革的基础上积极探索，改革进程明显加快。
    司法改革取得重大突破。1月12日，山西省政府、省检察院和太原铁路局签订了太原铁路检察机关移交协议，拉开了今年我国铁路司法体制改革的大幕。经过几个月的奋战，6月30日，随着内蒙古自治区检察院与哈尔滨铁路部门签订海拉尔铁路运输检察院的移交接收协议，全国铁路法院、检察院移交地方的任务至此终结。一度迟滞甚久的铁路司法体制改革终于迈出关键一步。
    铁路投融资改革方面，继5月18日铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道等项目之后，6月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确指出鼓励和引导民间资本参与铁路建设。紧接着，铁道部又与有关部门联合印发了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，明确要求取消铁道部18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标。7月份，据媒体披露，铁道部正逐步退出城际铁路建设，将仅发挥行业管理作用，全国城际铁路的建设主导权下放地方政府后，将鼓励地方政府以“城际铁路+物业开发”模式来吸引包括民营资本在内的企业参与或控股城际铁路建设。
    这一系列举措的推出，对于正陷入建设资金不足、债务负担沉重、整体运营亏损窘境的铁道部来说，可谓是雪中送炭。同时，也有望为地方企业、民营企业等参与铁路市场提供更公平的机会。如由新疆广汇集团控股修建的新疆首条民营铁路——红淖三铁路、有两家民企参股的有“北煤南运大通道”之称的蒙华铁路荆岳段的相继开工建设，即是民资进入铁路的有力注脚。
    不仅如此，6、7月份铁道部还发布实施了新的《铁路产品认证管理办法》，铁路产品认证工作不再必须由中铁认证中心执行，改为“由具备法定资质的认证机构对相关铁路产品是否符合标准和技术规范要求实施合格评定活动”。可以看出，这是铁路部门改变铁路政企不分现状的又一次努力。铁道部颁行新的办法，使得产品认证主体真正实现第三方独立，进行市场化竞争，对铁路产品的技术要求更强了，有利于保证铁路产品的质量，是铁路产品认证主体向第三方开放的标志，必然会有力地推进我国铁路体制改革的进程。铁建获得空前支持
    建设资金融资困难，一直是铁路部门备伤脑筋的难题。不过，2012年对于铁路部门来说绝对是一个好运年。
    先是国务院发文鼓励民资参与铁路建设，接着是国家发改委给铁道部发行铁路建设债券一路开行路灯，在批复铁道部申请发债的文中，允许铁道部今年发行总额为1500亿元的铁路债。另外，今年银行对铁道部也格外开恩，央行在9月份的货币政策报告中明确提出要支持铁路等基础设施建设的续建项目，随即各大银行加大了对铁路项目的贷款发放力度。
    在国家有关部门的大力支持下，2012年的铁路建设资金便有了着落。铁道部统计中心日前公布的数据显示，1~11月铁道部累计完成铁路固定资产投资5069.69亿元，同比增长3.1%；其中，铁路基本建设完成投资4319.32亿元，同比增长9%。
    与此同时，铁路建设也进入相对集中期。一大批重要铁路项目获批投建。城际铁路方面，9月5日，国家发改委网站集中公布了多项轨道交通建设规划和可行性研究的核准信息，涉及项目25个；货运领域，最典型的是我国第一条南北走向的煤运大通道——蒙西华中铁路煤运通道的开工建设，在今年10月，蒙华铁路荆州至岳阳段正式开工建设。根据建设方案，通道规划设计输送能力为2亿吨，这将有效缓解我国南北煤炭运输瓶颈。
    同时，也有一批已建重要铁路项目建成通车。据了解，2012年铁路新增通车里程6000多公里，成为历史上新线投产最多的一年。客运方面，12月份，我国首条、世界上第一条新建高寒地区高速铁路——哈尔滨至大连高速铁路正式开通运营，随后世界上运营里程最长的高速铁路——京广高铁也全线开通，使我国高速铁路网初具规模，也为人们日常出行提供了极大的便利；货运方面，武汉至欧洲6国国际货运专列“汉新欧”开通，中国与哈萨克斯坦第二条铁路通道也于12月底开通，为我国铁路货运再添新翼。
    展望未来任重道远
    经过不断改革和探索，2012年我国铁路虽然在运输服务、体制改革、基础设施建设等多方面取得显著成绩，但是仍有诸多难题待解，改革之路任重而道远。
    先看铁路司法改革。虽然铁路法院、检察院全部成功移交对方，但这也只是千米长跑的一小步，只是为推进铁路司法体制改革明确了一个基本的框架，具体实施中还有很多问题需要协商解决。如怎样处理好人事的任免、明确法律的适用和法制的统一、设立完备的监督体制等等，这些因素都考验着我国的铁路司法体制改革后续的路途能否顺利通畅。
    铁路电子商务平台的构建同样如此。对于铁路客运、货运业务网上办理这一服务模式，尽管得到业界普遍认同，由于相关技术不成熟和系统不完善，使得12306网站一度由“一个神奇的网站”变身为“中国目前最难登陆的网站”，“掌上12306”迟迟未能付诸应用，却出现“李鬼”掌上12306泛滥成灾；我国的铁路货运网上办理业务与发达国家相比还存在较大差距……
    再看投融资改革。尽管铁路建设在吸引民资方面获得了政府以及银行的大力支持，铁路投资计划如期展开。但相对应的是，巨额的建设投资也为铁路部门带来了巨额的债务负担，而且相较以往负担更加沉重，甚至负债率已经突破60%的红线。如何正确处理铁路建设与债务负担的协调关系，对于铁路部门是一个巨大的考验；同时，在铁路政企不分的垄断体制下，民资进入铁路并不会一帆风顺，还有诸多难题待解。
    还有铁路招投标改革。虽然近年来铁道部多次规范铁路建设项目招投标活动，从评标、管理、监管等多个环节进行强化，并提出了一系列的具体措施，让人们看到了铁路部门在规范招投标工作方面所作出的不懈努力。但是，铁路招投标领域仍是腐败滋生的重灾区。违规操作情况屡见不鲜，贪污腐败乱象丛生。改革体制，打破垄断，强化监管，将是铁路部门今后矢志不渝的任务。
    当然，值得着重关注的还有铁路领域企业“营改增”问题。2013年铁路运输或将成为“营改增”的试点领域。固然，“营改增”的初衷是给企业减轻税负，但从交通运输行业试点“营改增”政策的实际效果看，情况似乎并不理想。铁路部门如何顺利地推行“营改增”政策，人们拭目以待。