2“铁道”并入“大交通”是大势所趋

□张成利
    在“大部制”改革试水4年后的今天，被称作“中国政府体制改革最后桥头堡”的铁道部，其灰色大楼与交通运输部大楼仍然在长安街两头对峙的景象，也许是许多专家和部委官员们的遗憾。现在，改革铁路管理体制的呼声，内外交加，一浪高过一浪，继续引发“并与不并”的纠结和争论。
    设立国家交通运输部负责对交通运输实行统一管理，从而实现各交通运输网络间公共资源的合理分配，既是现实需要，也是大势所趋。
    要组建综合交通运输体系，形成大交通的格局，必须把铁道部并进交通运输部中去，这样才可以统筹全国各地的铁路、公路、高速公路的整合，避免重复建设。就目前情况看，交通运输部和铁道部并行，各自为政，如果交通运输部规划了一条高速公路，铁道部可能也规划一条平行的铁路，最后都拿到国务院去审批，增加了行政审批成本不说，重复建设所造成的资源浪费，就是不小的损失。
    从表面上看，公路、水运、航空似乎没什么联系，实际上，老百姓意见最大的就是各种运输方式之间的相互衔接问题，如机场与火车站、汽车站之间的衔接。对于港口来说，发展综合运输体系是至关重要的。因为港口是一个物流节点，到港货物需要通过公路、铁路输送到客户手中，装船货物也是通过公路、铁路从不同地方集中到港口来的。实行大部制，一个很重要的好处是可以加强各种运输方式的衔接和协调。
    据业内人士透露，铁道部资产总额高达数千亿元，在国家税务总局的纳税大户名单中，铁道部以企业的身份排在首位。而实际上，铁道部也是政府机构，是铁道运输企业的监管者。这种尴尬的角色，不仅引发许多社会问题，也令铁道部的官员们深受困扰。真正的政企分开改革，不能只是在一个政企不分的系统内部进行局部的职能调整和权责划分，而是要通过外部力量的介入，既对“政”、“企”两部分进行明晰的界定，更对“政”进行科学的职能分解。一方面，扩大铁路运输企业的自主经营权，将铁路企业做大做强，同时引入社会资本，促进铁路企业的公平竞争，以此增加铁路服务供给，提高服务水平，实现社会效益和经济效益的双赢；另一方面，还应当对铁道部的政府监管、出资人代表和行业管理三项职能进行优化分解。避免职能集中产生的冲突和尴尬。
    具体操作上，可将铁道部政府监管职能纳入“大交通部”格局，由“大交通部”对铁路规划、建设、服务进行监管，重点解决铁路建设“大跃进”、春运“买票难”等问题；而将其旗下的国有企业划归国资委，完成与企业脱钩，实现部门从“管企业”向“管行业”的转型。
    目前，我国铁路建设仍处于快速发展阶段，铁道部并入大交通部不是轻而易举的小事，拆分一个部委也并非简单的“拉郎配”，需要高层站在政府机构改革和国家发展战略的高度，精心设计，统筹安排，稳步前进。