公路“三乱”抬高物流成本

 央视《经济半小时》栏目近日播出《交通部门为养队伍纵容上路罚款》。这期节目所揭露的公路乱罚款现象，让人深感触目惊心。 
　　从该节目所报道的内容来看，诸多乱象主要表现在乱罚款方面。一些地方违规治理货车超载；一些路政人员违规收取“黑钱”，而不是依法治超；一些地方的交通部门为养队伍则纵容上路罚款--公路“三乱”之一的罚款之乱，由此可见一斑。 
　　透过这期节目，我们清楚地看到了这样一个困局， 即守法运输赔钱，违法运输赚钱。在“如果不超载，根本没利润”的情况下，运输行业往往违法运行，宁可被罚款，也要超载运货。这样的情形，为一些地方交通部门乱罚款提供了条件。虽然国家三令五申，强调要治理公路“三乱”，但由于物流业背负重担及路政领域存在的“权力自利”，治理效果远不尽如人意。 
　　超载是超载者出于利益考量选择的违法行为。超载行为当然要治，但要依法去治，这是一个命题。普遍超载背后的物流业的困局，更是要寻求突围，这是另一个命题--否则，单靠针对权力的约束展开的对“三乱”的打击，不能从根本上破解悖论。 
　　现在的困顿在于，仅仅是就治理公路“三乱”而言，也显得苍白无力。自1994年起，政府即开始针对“三乱”问题提出治理。18年过去了，如央视的报道所揭示的，公路上依旧乱象迭出。公路被指为“吸金的机器”，让人叹息，也让人愤懑。 
　　从乱罚款的情形来看，所谓的罚款之乱有两种可能：一是不该罚的乱罚，二是该罚的不依法去罚。目前公路上的罚款乱象，两种情况皆有。一些路政人员借助手中权力，私开罚单，将本该纳入国库的罚金，放进了个人或小集体的口袋。这样的乱罚款，本身就是一种违法行为。 
　　乱罚款只是“三乱”中的一大问题，除此之外，还有乱设卡、乱收费。“三乱”问题严重，也抬高了整体的物流成本。“三乱”的根源，还在于公路收费的暴利诱惑，以及监督的缺失。比如，有些地方下达或变相下达罚款指标、执法人员收费罚款不开票据、违规收取停车费和拖车费、只罚款不消除违法状态、随意拦车检查等违法违规行为，正是暴利诱惑下的产物。 
　　人容易受到利益的诱惑并不奇怪，问题在于，要有监督、制约的力量帮助去除那些不当的诱惑。可是，很多时候，在治理“三乱”问题上往往权力自利，监督虚置，公路乱收费的利益地方上也能共享，导致少有人跟自己的利益过不去。既得利益的固化阻挡了治理之手，这也正是针对公路“三乱”的治理多年难见成效的原因所在。 
　　正如前文所说，仅靠治理“三乱”，也不能完全解决问题。让乱罚款无法进行的最好办法，是被罚款对象无违法行为。这就牵涉普遍超载现象背后的物流业困局。一个相对保守的统计数据显示，2010年，中国货物运输总量75%是由公路承担的，过路过桥费占到了运输成本的20%到30%，其中就包括了大量的乱收费部分。无疑，这是压在众多物流企业肩上的一个重担。 
　　物流业在整个国民经济中的作用毋庸置疑，倘若物流企业负担过重，则必然会扼杀经济的活力。中央曾于去年决定减轻物流业税负，降低过路过桥收费，其目的就是希望通过在交通和税负方面给物流企业松绑。这是一个正确的方向。物流企业唯有负担合理，才会避免出现被逼“违法”超载的普遍情形（至于那些贪图违法所得的少数企业，当然还是需要依法惩罚）。 
　　回过头看，央视这期节目指出了一个很严肃的问题，但公路“三乱”本身并非什么新鲜事。民众为公路“三乱”所害，为时已久。治理沉疴，还须持续不断用药才行。（本文来源：第一财经日报）