从沂源私家车遭遇交警乱罚款说起……

    山东省沂源一辆从菜市场回家的私家面包车“装载”十几斤肉菜等，竟也被交警逮住，以“违规载货”为由罚款200元。荒诞的执法事件背后，折射出国内城市货运及物流车辆的尴尬处境。
观点1
“违规载货”恰恰是 “执罚经济”
□王旭东
    日前，一名网友发帖称，自己开面包车出去买4样菜（6斤山药、5斤姜、2只鸡加上4斤菠菜），然后放在面包车后厢，被交警部门以“违规载货”为由罚了200元。山东淄博市公安局交警支队沂源大队回应称，涉事交警执法不规范，大队领导已带领交警上门赔礼道歉并撤销处罚。
    从此，“四菜一汤”或有新解——买4样菜，200元“泡汤”。交警观察很细致，眼睛不揉沙子，一下子逮住“违规载货”，随即罚款200元。当然，这是基于执法的前提，进而上演“执罚”的一幕。好在论坛与微博“帮忙”，引起网友的围观，促使交警部门反思并道歉。结果还算圆满，过程着实坎坷。期间，“执罚经济”的魅影挥之不去。
    “执法”与“执罚”，一字之差，差之毫厘，谬之千里。以罚款为手段的执法，甚至以罚款为目的的执法，难免有“执罚”之嫌。“执罚”的衍生品就是“执罚经济”。早有人定性：“执罚经济”是个“坏经济”，它能让执法者“变坏”——执法者成为“钓鱼翁”；让执法“跑偏”——罚款是目的，执法是手段，典型的本末倒置。“罚款”很多时候是“执法”之需，“执法”又很多时候落脚于“罚款”之上。
    “违规载货”恰恰是“执罚经济”。“执罚经济”是诞生在执法权异化、私有化的土壤上，在经济利益的“浇灌”下成长，通常采取乱罚款、乱收费、设套罚款等途径来增加“营养”。不少执法者对此乐此不疲，源于利益驱动，源于执法的不规范。本来，严格执法保驾护航法制社会，维持正常的社会秩序。由于“经济”的掺和，“污染”了执法的纯洁性，让执法“违规载货”。
    “执罚经济”蚕食民生。上海“钓鱼执法”案牵出黑幕，上海闵行区交通执法大队两年罚款5000多万元，很多系设诱饵查“黑车”所得。有资料显示：2005年全国行政执法和司法部门收费达到12500亿元左右。不仅收费规模庞大，收费机构也越来越多，没有多少政府的机构不收费，有的城市中执法收费和罚款的机构多达30几个，这些执法机构存在的重要目的就是为了罚款。
    民生本来就不算“丰满”，如果再被执法者时常“执罚”，岂不只有“骨感”的份儿。民生经济才是“好经济”，让执法呵护民生、给力民生，这也是执法为民的属性要求。有专家认为，要走出“执罚经济”的误区，监督机制上的创新与执法者观念上的蜕变都同样不可或缺。维持和谐的经济秩序，执法与罚款是必要的，但“执罚经济”早该寿终正寝。
观点
2
交通法规就不能与时俱进？
□曹亚慧
    沂源网友遭遇交警乱执法后，引起了网友纷纷议论，在网友的回复中，还有人遇到类似情况，“前天儿子结婚到市里买菜回来途中被交警查下，说客货混装罚款200元扣2分。”
    的确有面包车违规改装后用做载货的现象，尤其是运输蔬菜的也颇为常见。笔者此前一次在北京最大的蔬菜批发市场——新发地农产品批发市场采访时就曾发现运菜的面包车很多，而且是排着长龙的蔬菜运输“游击队”，这样的“非法”运菜车每天有近千辆之多。
    不但是新发地，不但是北京，其他一些城市的大型农贸市场也存在同样问题。由于一些城市对厢式货车有着严格规定，例如北京规定厢式货车白天不能进入四环。而处在城市内环的一些社区菜贩，大多选择经济方便的面包车运菜，包括饭店酒店的运菜车也都是面包车。面包车成了城市内运菜主力，因此造就了大批蔬菜运输“游击队”。
    我国道路交通安全法规定，客货不能混装。面包车是客车，面包车装菜，却属违规运营，被交警发现会罚一两百元。可以说这些运菜的面包车没有一辆是合法的。目前各大城市存在大量客改货的面包车，基本都在“执罚经济”下运营。
    既然，城市面包车“客改货”已经成为全国性的普遍问题，而且长期存在着，我们的相关交通执法部门是不是可以根据实际情况调整执法标准呢？或者相关交通部门制定新的可操作的城市货运车辆准入标准？
    去年年底，北京新发地农产品批发市场组建投入了一批鲜活农产品专用配送车（标准的厢式货车、冷藏保温车），北京的蔬菜运输终于有了一批“正规军”。但是目前还依旧有许多菜贩仍在用面包车违规运输，原因是个体商户很难申请到厢式货运车辆资质，而且购车费用一般的商户难以承受。再则厢式货车送货有时间规定，且需要办理相关手续。相较之下，面包车则可以随意进入城市内环，商贩们必然不会轻易放弃或者改变这种运输方式。
    因此，要对面包车运菜进行专项整治，不仅需要交管部门在道路上抓“游击队”，而且需要更多的协调智慧，来促使城市内货运车辆既方便又合法。