国家财政或补贴铁路公益亏损

    据悉，目前财政部正牵头研究落实铁路普遍服务 （公益服务）机制，拟对铁路普遍性服务进行补贴。铁道部长盛光祖前不久在一次内部会议上表示，去年公益运输线路亏损700亿元。
    有观点表示，这一制度性安排意义重大，它是铁路政企分开改革的前提，将倒逼铁路加快政企分开。也有人认为，作为不变性服务亏损，铁路部门不应该得到国家的补贴。一时间，各媒体对此事件给予了极大的关注。《21世纪经济报道》：铁路改革应商业与公益分离
    由于去年公益运输线路发生700亿元亏损，这次一旦把普通业务的损益作为独立的子项，直接以财政补贴的方式进行平衡，不仅有助于推进财政预算支出的细化，助力了铁道部各业务收支两条线布局，也将为铁路系统实行政企分开，加速推进铁路系统市场化改革提供可能。
    不过，当前拟议中的补贴机制，能否为铁路改革提供有效的可行性，很大程度上取决于铁路系统普通与商业业务的分离程度。即若铁路系统的普通与商业业务在运营上依然 “二合一”，财政补贴仅是普通与商业业务在财务上的分离核算，给铁路系统改革带来的可行性相对有限。
    鉴于此，对铁路普通服务进行财政补贴，若旨在作为深化铁路系统改革的一个重要突破口，那么需与铁路系统的管办分离、政企分开等改革配套而行。
    其一，铁路系统适度的管办分离和政企分开，有助于清晰区分铁路部门行政监管费用、普通业务运营成本及商业运营损益，使铁路普通业务的补贴更具可追溯性。
    其二，实行普通业务与商业业务的独立运营，有利于厘清公益与商业业务的运营边界，为社会资本投资铁路清理出一个可完全市场化的运营环境。《荆楚网》：“公益性亏损”不该得红包
    按照目前迹象与以往经验来看，国家极有可能对铁路 “公益性亏损”埋单。事实上，为了公益性运输服务，铁路部门的确承担了一些 “政策性负担”，但这些负担仅让其少赚了银子。如果仅从财务角度看，尽管铁道部比不上有些垄断行业，但也是一家运营状态过得去的机构，至于亏损也是局部的。只要铁路系统内部合理分利，就能破解亏损。
    何况，垄断企业承担部分 “政策性亏损”，本身就是垄断企业合法存在的基础。因为，垄断既没有效率，又缺乏公平正义，既会导致分配不公，又会滋生权钱交易。但就是因为垄断，能带来资源供给的稳定，避免市场失灵，国家才容忍了垄断企业的存在。
    现在的问题是，垄断企业总是定期向国家和社会亮自己的 “政策性亏损”账单。这个亏损账面，总是会得到国家的 “政策性红包”作为补偿。但普通百姓的 “亏损性账单”账本，由谁来埋单呢？《现代物流报》：铁路公益补贴应以科学核算为前提
    铁路公益亏损是指铁路部门由于从事包括军事物资、扶贫救灾、军人残疾人和在校学生等非赢利性公益运输服务所导致的亏损，国家对此进行一定数额的补贴本无可厚非。
    但是，鉴于铁路部门当前政企不分的管理体制，以及经营管理不善、贪污腐败丛生、整体严重亏损的运营现状，有必要对铁路公益服务造成的亏损进行准确的核算。在此前提下对其进行补贴才更为科学。
    一方面，应由独立第三方对铁路公益亏损进行全面审计核算。明确哪些亏损确实是公益服务造成的，哪些是铁路部门自身管理不善、违法腐败造成的，进而搞清楚真实准确的亏损数字。
    另一方面，作为国有部门、服务部门，铁路部门本身承担着公益服务的职能和义务，所以对其进行补贴也应是部分补贴，而不应全额补贴。否则，铁路部门的公益服务性质便荡然无存，铁路部门也会因此有 “失职”之嫌。
    还有，也是比较重要的，政府部门应建立相应的配套监督机制。对铁路公益服务补贴进行严格监管，确保这些补贴真正用到铁路公益服务上，而不是被铁路部门用到不该补贴的地方。