美国邮政：巨亏思变

 美国最大的 “国有企业”之一美国邮政正面临一场前所未有的财政危机——近几年来的入不敷出，让美国邮政已经走到破产的边缘。

　　美国邮政的存亡也是个经济题目。如果破产，对美国经济冲击可不小。美国邮政在全美有3万多个邮局，拥有57万名全职员工，去年它的总收入是670 -

亿美元。美国邮政的存亡也是个政治题目。如果破产，很多偏远地区邮政服务的顾客将得不到廉价邮政服务，他们同时也是选民，而选票对于共和党与民主党都至关重要。

　　《商业周刊》认为，美国政府最终可能不得不出钱挽救美国邮政。但即便如此，美国邮政如果自身不经历一次彻底的改革，未来恐怕也很难生存下来。

　　债台高筑，面临破产

　　美国邮政(USPS)是个令人称奇的行业——它的日均邮件投递量达5.63亿件，占全球40%，而且价格非常低廉。如，仅44美分邮资，你就可将平信寄到美国境内任何一地。美国邮政甚至可以用骡子来保证位于大峡谷底部哈瓦苏帕印第安保留区的通邮，还会使用机动雪爬犁为阿拉斯加边远地区提供服务。如果收件人地址不详，或找不到收件人，邮差还需免费带回邮件。面对随处可见的邮筒和穿梭而过的邮车，美国邮政员工至今还为这样的口号而感到自豪，“因为我们无处不在，所以你可抵达任何地方”。

　　保证整个美国邮政正常运行的是庞大的组织机构。美国邮政在美国拥有3万多个邮局，远多于沃尔玛、星巴克和麦当劳全部零售店数量的总和。它解决了57万人就业，雇员数量仅次于沃尔玛连锁店。去年它的总收入是670亿美元。有邮政业高管骄傲地说，若是私人企业，美国邮政论规模能名列全球500强企业第29位。

　　不过，美国邮政的经营状况并不像它的规模那么“辉煌”——自2007年起，美国邮政就无法平衡年度预算。2010财年更是创下了85亿美元亏损纪录，2011财年第一季度亏损已经超过22亿美元。美国邮政已从财政部借款120亿美元，但照这样经营下去，今年将达到法定负债150亿美元上限。如果国会不将上限提高，意味着届时美国邮政将破产。

　　美国邮政巨亏的原因有很多——

　　首先，邮政经营模式跟不上网络技术的变化。多年来，传统的商业邮件一直占全部邮件比重的80%以上，而商业邮件中有一半以上是每月的账单与结单。美国邮政曾经也习惯了从每月的账单、结单和邮递订购的产品目录中获得丰厚的利润。但是随着互联网的应用，人们越来越多地转向电子通讯，这些商业邮件也逐渐转向了电子邮递的形式。

　　在金融危机前的房地产兴盛时期，美国邮政的业务量曾经有过“反弹”，因为商业广告邮件的投放量飙升。当时，住户的邮箱充斥着关于次级按揭贷款的报价和开设信用卡的邮件。不过随着房地产泡沫破灭，这类邮件锐减。最明显的变化是，2006年至2010年间，美国邮政发件数量下降了20%。

　　其次，邮政机构组织结构臃肿。美国邮政80%的支出用于员工工资和福利。与此相反，其竞争对手——联邦快递(FedEx)和联合包裹服务公司 (UPS)的员工成本分别仅占到预算的43%和61%。更要命的是，这两个主要竞争对手在业务上更灵活快捷。据SJ咨询公司数据，美国邮政在美境内快递和地面投递市场份额仅为 15%，而FedEx和UPS的份额分别达32%和53%。

　　学欧洲发展数字邮政?

　　如果美国邮政破产，可不是小事情——美国邮政57万名员工将丢了工作;很多地区的邮政局将关门;一些偏远地区的顾客将得不到廉价邮政服务。因此，无论政府、美国邮政，还是一些普通老百姓，都不希望它破产。

　　美国邮政要想生存就要改革。美国国会日前已经委托政府问责办公室研究改革方案。一些专家也纷纷提出了改革意见。

　　在为外国政府邮政改革政策提供咨询意见的马里兰州波多马克咨询顾问James Campbell看来，邮政改革的答案其实并不复杂。“欧洲各国邮政改革后的生存道路更宽，邮政的私有化是它们的必经之路。”大多数发达国家邮政在30多年前都是政府包办的经营模式，与美国一样是“国有企业”。但是，欧盟在上世纪80年代末决定创建单一邮政市场，它敦促各成员国放弃垄断，让各国邮政业相互竞争。当今，许多欧洲国家在尽可能多地关闭邮局，把业务转包给加油站和便利店等零售店。比如，瑞典邮政直接经营的邮局仅占全国12%，其余由第三方经营;德意志邮政已成私营企业，其经营的邮局仅占全国的2%。

　　美国基础设施问题部门主任Phillip Herr在考察了欧洲多个国家的邮政体系后，提出美国邮政应该顺应网络时代的变化，开发出新的邮政经营模式——数字邮政。比如，芬兰和瑞士的邮政体系都创建了数字邮政服务产品，让消费者能利用自己的电脑收发信件。芬兰邮政可让用户的数字邮件保存7年，并可帮助后者安全地在线支付各种账单。瑞士邮政还为客户提供既可将纸介邮件投递到家，也可经扫描处理后发送到与互联网连接设备上的选择。瑞士邮政还有一款可让消费者把手机上数字图片转为明信片功能的应用程序，由此开辟了让手机用户在不用邮票时便可发送信函的服务。

　　美国邮政总长多纳霍也提出一些切实可行的建议。比如，关闭一些邮局，业务转移到一些便利店和超市;将每周的6天投递时间压缩为5天，据称仅此一项即可每年节省30亿美元等;未来5年计划裁员20%等。

　　彻底改革不容易

　　改革的想法虽然很好，但利益盘根错节，要改革谈何容易。《商业周刊》评论道：“解决美国邮政的问题，可能不比解决美国医保的问题简单多少。”

　　比如，美国邮政的裁员计划，在很多专家看来就行不通。尽管美国邮政员工的福利待遇高得有点离谱，可是他们的利益很难触动。美国邮政工人工会目前拥有25万会员，75%的会员为美国邮政员工。今年三月，美国邮政刚与邮政工人工会签署一份有效期为4年半的协议。其中明确规定：不准裁员;要给会员员工加薪3.5%;如果生活成本上涨，可有7次设定上限的加薪。

　　在欧洲进行得如火如荼的数字邮政也遭到质疑。美国邮政发言人表态说，美国邮政已聘用了一些评估若干数字邮政手段的外部咨询顾问，他们的建议是不要采纳这类服务方式。因为欧洲数字邮政方式虽已开始获利，但在获利前经历了20年时间，美国邮政可耗不起20年时间。康奈尔大学政策分析和管理系副教授 R. Richard Geddes一针见血地指出，这是因为美国邮政才开始改革已经太晚了。

　　目前，对美国邮政来说，眼下最大的问题，是交上即将到期的医保资金。美国有关法律规定，今年9月30日前，美国邮政必须为退休员工缴纳55亿美元医保。多纳霍日前向国会发出警告，如今已经债台高筑的美国邮政，除非得到政府援助，否则肯定交不上这笔钱。

　　最近，民主党和共和党在众议院为这笔医保资金的来源问题，争得不可开交。据竞选筹资记录显示，美国邮政工会是民主党竞选的主要捐款者之一。因此，奥巴马总统在2012年的预算方案中，建议今年免除美国邮政为退休员工建立医保基金应缴款中的40亿美元债务。民主党人士还提出了动用联邦退休体系中高达750亿美元的储备资金，为美国邮政员工未来支付养老基金。但共和党人对此毫不让步。他们反对任何用资金救助美国邮政的方案，提出让美国邮政缩减自身开支的方案。

　　《商业周刊》认为，政府最终可能不得不出钱挽救美国邮政。但即便如此，美国邮政如果自身不经历一次彻底的改革，未来恐怕也很难生存下来。