公路货运合理整治超载的解决方案

 整治公路货运超载势在必行，关键是如何整治？怎样才能把前文提到的影响和问题减少到最小和解决。所幸的是，政府在整治方面已经出台了相关的法律和措施，现在是如何依靠政府的力量，在遵循市场规律前提下，把整治工作共同做好，做合理？本文根据此次调查中相关对象的意见综合和专家的研究，形成合理整治超载的解决方案。 

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一、治标 

    1、完善法规的不合理性，如《道路交通安全法》中对超载30%的执罚标准是500-2000元，这个本身弹性空间太大，会有因人而异的因素产生。 

    2、根据区域性特点和实际出台相关的整治方案，并实行之前，广泛征求行业意见。 

    3、发动社会力量，各类媒体作好宣传铺垫。 

    4、坚决取缔非法、违规货运市场和货运公司规范整体市场环境，提高货运市场准入条件。 

    5、在货物始发地查超，在源头上控制超载的可能 

    6、对现有超限车辆重新定标 

    7、完善整治的执法监督机制 

    二、治本 

    1、政策及法规的执行，要长期连贯，防止反弹 

    2、执法标准要全国统一，执罚力度不能偏差。 

    3、要运用宏观调控措施来整治超载。比如说，资料显示，由于超载给交通设施所造成的直接经济损失是300个亿，那么把这300个亿用来贴补能源性物资的运输，可能就能缓解公路能源物资一定要超载的压力 

    4、地方政府不能站在各自经济发展的角度采取保护性措施。 

    5、制定全国性的运输行业规范，并参照国际做法，通过协会组织促进公平竞争。鼓励集约化经营，提倡以服务质量来争取货运价格的回归。 

    6、完善运输规费的核定标准，改革费用收取办法。 

    7、发展现代物流业，加快物流基础设施建设，防止公路豆腐渣工程。 

    三、综合治理超载超限的核心问题是利益驱动。从根源上分析，超载超限现象的背后有一个利益链，其中涉及货车生产厂家、修理厂家、货主、司机以及治理超载的收费体制。作为第一个利益节点的货车生产厂家，为了扩大销售，随意加槽帮，并且“大吨小标”。“大吨小标”的车辆实际载重量大，但在办理入户手续时，行驶证核计的载重吨位标记却很低。这样的车辆交的养路费等费用可以相应减少，这使它可以通过压低运价的方式打败合法车主。要解决这个问题，国家车辆生产监管部门应该加强对这方面的治理，同时，应该学习国外经验，搞封闭式货运，发展集装箱式运输，避免加槽帮等超载问题。可由国家发改委、技术监督部门出面，从车辆生产厂家这个源头开始治理。 

    利益链上的第二个节点是车辆改装厂。现在有的货车生产和改装厂通过为超载提供一条龙服务来赚取丰厚的利润。在这个节点上，政府一定要根据相关标准要求规范改装，并采取强制的措施。 

    第三个利益节点是货主，他们进行恶性竞争，这就迫使运输司机不得不超载。要充分利用市场经济杠杆调节，并由相关组织出台行业指导价格，以保证货运车辆的基础利益。第四个利益节点是司机，他们只有超载超限才能有钱赚。这里不排除个人的投机行为和黑车运营。这个方面需要动用相关媒体舆论进行整治前的宣传，整治中的教育工作，但对于黑车、无齐全证件手续的车辆需行政方面加大查处力量。第五个利益节点是沿途的收费点，我们的收费体制可能也存在问题。而现在治理超载本身面临“多头管理”的困境。调查显示，现在路政部门、交通部门，甚至很多不相关的部门都在治理超载，形成了乱收费、乱罚款现象。有这么一个说法，“那些货车改装车箱，第一层是为了保本，第二层是为了赚钱，第三层是为了应付罚款。”所以政府在执法上应该统一，并且在执法前，就应该在各部门间协调好。 

    以上提到的三大块内容基本上涵盖合理整治货运超载所要涉及和综合考虑的方方面面。但如何有效整治，怎样才能更加合理，需要结合超载所涉到的每一个利益节点，制定一个有步骤、分阶段、目的明确的整治方案。 

    第一阶段：源头整治 

    1、对于已出台的相关政策及法规作好宣传普及工作，具体做法可以参照《新刑法》的全民普及办法。 

    2、及时修正和完善相关法规的不合理部分。具体做法：就法规的内容及实施展开全国范围内的调查工作，征求相关行业协会及货运市场的意见。 

    3、对整治可能诱发的社会治安不稳定做好预防工作。并对可能产生的物价上涨和经济波动准备宏观调控方案。 

    4、制定符合实际的货运车辆技术参数标准，并以立法的方式实施，严防“大吨小标”。可对货运车辆可在出厂前加设超载报警设施。 

    5、对现有车辆进行重新定标，建议以封箱的方式进行重改。由此产生的费用由各地方财政扶持。 

    6、完善车辆规费及运输规费收取体制，统一标准并防止多部门征收，多头管理。 

    第二阶段：货运市场的整治 

    1、规范各地大、小货运市场。提高市场准入条件，没有货运资格的企业不准进场经营。 

    2、规范货运车辆停放场所。对于违规的要坚决取缔，打击黑车上路、运营。 

    3、同一区域的货运市场的经营要统一，政策及措施上要一个标准。防止地方保护和背景关系保护。监督市场管理按经济规则运营，保护和维持公平竞争。 

    4、协同行业组织制定相关的办法，鼓励各货运企业实行联合的集约化经营，降低运作成本。 

    5、在货运市场查超。具体办法是执法人员进场，市场管理配合制定有效的查超措施实行，对保护超载的市场要采取惩罚措施。 

    第三阶段：行业整治 

    1、制定全国公路运输行业规范并实行。 

    2、由相关部门根据运输规格及运输形式、里程等出台公路运输指导价。 

    3、长期在货物始发地整治超载，如城市的主要出口，对于超载车辆可采取勒令其回到装货点卸货，防止超载车辆上路。 

    4、上路查超对于主要路段可设点，而其它路段则可采用流动巡查的方式。 

    5、整治中对于超载车辆罚款的收取办法要统一，卸货方式应该有选择的余地。 

    6、从严整治违规改装车辆的改装厂、汽修厂、个体商户。 

    7、举办整治工作行业座谈会，邀请政府、行业代表及企业参加。