我国亟待完善应急管理体系

    日本大地震的阴影还未散去，核危机仍在威胁着人类的生存环境。面对如此复杂的应急形势，日本政府和国民应对大灾难的措施和能力也受到各国关注，同时引发很多国家对自身防灾减灾应急预案和突发公共事件应急管理体系的重新审视。
    那么，中国又该如何汲取日本应对大地震危机的经验教训？如何强化应急管理体系建设？如何完善应急管理事业及建立防灾减灾应急预案？如何培养公众的应急事件应对能力？本报记者带着这一系列问题，走访相关领域的多位专家学者，倾听他们的真知灼见。
● 推动应急科研发展
“我国的突发公共事件的应急管理科研队伍急需大力培养，还需要组织各个方面的力量共同协作推进应急管理基础科学研究的进展，为应急管理科学水平的全面提升提供基础支撑。”暨南大学应急管理学院院长李从东告诉记者。
    作为应急管理体系建设中不可或缺的力量，科研系统和教育体系正日益受到重视。尤其在发达国家，科学服务和教育系统在其整个应急机制中起到很大作用。
    在美国，政府通过资助国家实验室、与大学共建研究中心及成立课题和项目组织机构供美国个案研究机构从事应急管理研究工作等方式，来实现应急管理科技体系的研究和创新。
    在加拿大，政府每年在应急准备学院主持100多个关于应急计划和管理技术方面的课程，以此提升在应急管理上的基础研究工作。
    在我国，应急管理中的科研工作正在受到政府和学界广泛重视。2004年12月，教育部批准河南理工大学成立全国第1个公共安全管理本科专业；2009年，教育部批准暨南大学应急管理学院开设全国惟一一个应急管理专业。
    截至目前，国内已有10多所高校开设应急管理相关专业方向课程，嫁接在公共管理、社会保障、管理科学与工程等其他学科下的应急管理方向的硕士点及博士点层次教育也在国内多所知名高校开设。
    中国地震局应急预案管理专家组副组长、河南理工大学应急管理学院执行院长夏保成指出，我国目前在这方面的学术研究还处于起步阶段，比较薄弱，且在研究进展上还是被社会需要推着向前走，国家层面还没有一个系统的研究规划设计。
● 培养公众应急能力
    公众对应急事件的认知程度以及在突发公共事件中的自救和互救常识，往往决定着在应急事件发生第一时间的救助效能。“十二五”规划在将健全突发事件应急体系列入纲要的同时，着重提出了建立健全应急教育培训体系的重要性。如何抓好面向全社会的宣传教育，提高公众的应急能力？
    夏保成指出，虽然我国在应急管理中的分级动员、大灾难面前的举国动员救援模式比日本做得好，但是在日本大地震中日本民众的防灾意识、自我救助能力是值得我们学习的。“中国人的防灾意识淡薄，提高公众的应急能力，首先要加强防灾意识培训，然后才是知识和技能培训，且三者缺一不可。”夏保成认为，首先从政府方面来说要在公众培训上投入物力、人力、财力。其次，新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。再次，教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。比如，在中小学及大中专院校开展系列科普及防灾意识培训，结合社区教育、网络教育等展开多层次、全方位的培训。
    中国人民大学新闻学院教授陈力丹则提出，要提高民众的应急能力，有效的信息发布和沟通渠道非常重要。日本在应急管理预警机制中的信息沟通渠道不通畅使得民众不能及时掌握灾情进展，延误灾情救援的最佳时机，这是日本危机管理缺陷给日本带来的极大教训。政府可以通过包括互联网在内的多种信息渠道及时有效地发布信息。此外，媒体应该提高自身的职业素养，对公众的科普教育发挥应有的作用，而不是一味追求新闻效应。 （社科院）