加强我国应急队伍建设的“良方”

□本报记者 张华义
    应急队伍是我国整个应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。长期以来，我国基层应急队伍不断发展，在应急工作中发挥着越来越重要的作用。但是，各地基层应急队伍建设中还是存在着众多疑难杂症亟待解决。为了更好的治疗这些疑难杂症，全国政协委员、民建海南省委主委施耀忠在今年两会上，提交了《关于加强我国应急队伍建设的建议》的提案，在业界引起广泛反响。
    那么，他的建议为何受到各界关注？我国应急队伍究竟还存在哪些疑难杂症？他又开出了怎样的“良方”呢？针对这些问题，本报记者日前对施耀忠委员进行了专访。
问题多多
    “目前，我国公共安全形势总体是稳定的，但也应该看到，我国自然灾害多发，事故灾难深重，公共卫生事件威胁着人民群众的生命健康，影响社会安全稳定的因素依然存在，突发公共安全事件正处于多发期。仅自然灾害一项，根据民政部的统计，2009年我国各类自然灾害共造成约4.8亿人次受灾，死亡和失踪1528人，直接经济损失2524亿元。”采访一开始，施耀忠便向记者介绍了我国应急物流所面临的严峻形势。施耀忠指出，要想最大限度地保护国家和人民群众生命财产安全，我国应急队伍的建设必不可少，而目前，我国应急队伍建设还有很多亟待完善的地方。
    我国应急队伍建设目前面临的首要问题，是应急管理专家队伍不够健全，专家没有全程参与决策咨询。施耀忠指出：“我参加过海南三亚绕城高速迎宾隧道塌方事故抢险救援工作，8名被困在塌方隧道中的施工人员64小时后成功获救。这其中，应急专家的科学决策咨询发挥了重要作用。但目前我国大多数应急事件中，恰恰缺乏应急管理专家的参与，主要原因就是我国应急管理专家队伍还不够健全。”施耀忠用他亲身经历的案例向记者分析指出。“对于我国应急队伍建设来讲，存在的第二大问题便是应急专业救援队伍不够齐全，应急能力与应急需要不相适应。”施耀忠指出，以四川泸州的矿山应急队伍建设为例，该市现有的两个矿山救护队，根本不能满足产煤县建制数量的要求。加之属于整合型建制管理，表面上看编配人数不少，基本满足编制要求，实际上紧密度差，管理相当松散，战斗力弱，部分队员分散驻矿担任监管工作，集中训练少，业务素质不高。如：泸县救护小队由消防队员兼任，由于井下作业十分辛苦，安全风险性大，队员既不愿意，更不会从事矿井救护工作，加之平时缺少训练，也不敢强行安排入井救援。
    此外，施耀忠告诉记者，基层应急队伍没有完全覆盖至街道、社区和乡镇、村，应急反应速度过慢；应急志愿者队伍数量少，应急能力太弱；应急信息员队伍不够完善，信息报送的质量和时效较差；应急研究专家学者队伍数量少，专业涵盖不全面等等问题，都是我国应急队伍建设目前亟待解决的问题。
    据记者最新了解，这些问题目前都已汇总成《关于加强应急队伍建设的提案》由全国政协提交到了国务院办公厅。
对症下药
    面对我国应急队伍建设存在的各种问题，施耀忠进行了多年的深入考察研究。结合自己的实践经验，对症下药，有针对性地提出了对策。
    首先应该加强应急专家队伍建设。要建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家队伍，充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用，提高应急决策的正确性与科学性；要让应急管理专家全程参与突发事件预防和应对的决策咨询，加大专家工作保障力度，加强突发事件预测预防预警预报，增强突发事件应急的技术支持能力，确保将人员伤亡和财产损失降到最低程度。“在应急研究专家学者队伍建设方面，应该整合高等院校和研究机构中管理科学、工程科学、信息科学等领域的专家学者，充实到应急研究专家学者队伍，针对应急管理中风险评估、监测监控、预测预警等关键环节，应急管理的体制、机制等开展研究，从而达到提高应急管理水平和处置能力目的。”施耀忠强调。
    而针对应急专业队伍建设所存在的问题，则要继续按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质应急专业救援队伍。施耀忠指出，应加强防汛抗旱、森林草原消防、气象与地质灾害应急、地震应急、矿山与危险化学品应急、环境应急、道路抢通和运输保障应急、海上和水上搜救应急、重大道路交通事故处置应急、市政公用事业保障应急、卫生与食品安全应急、重大动物疫情应急、特种设备救援应急、通信与电力保障应急等应急专业救援队伍建设，有计划、有组织、有重点地组织应急专业救援队伍进行业务学习、教育培训和应急演练，不断提高应急救援能力。“加强基层应急队伍建设，也是一项迫在眉睫的工作。”施耀忠认为，应急救援队伍建设应该覆盖至街道、社区和乡镇、村，由街道办事处、社区居民委员会和乡镇人民政府、村民委员会负责组织本地区的民兵、预备役人员、警务人员、医务人员等组建街道、社区和乡镇、村级应急救援队伍，充分发挥基层应急救援队伍距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势，开展先期应急处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置和维护社会秩序，做好应急专业救援队伍的保障工作，协助有关方面做好善后处置和物资发放，切实提高基层应急处置能力。
    施耀忠还强调了应急志愿者队伍建设的重要性。他提出，需要在政府工作部门、乡镇、社区、企业、学校和医院等基层单位确定专兼职应急信息员，组织信息员进行集中学习培训，逐步形成突发事件预防和处置信息快速传递网络。通过加强应急信息队伍建设，来提高应急信息的传递能力，确保信息报送渠道畅通、高效快捷，为突发事件的预防和处置赢得宝贵时间。