全国“两会”关于物流产业提案议案选登

    河南农业大学副校长张全国：重视国家粮食核心产区现代物流体系建设
    在全国政协十一届四次会议上，全国政协委员、河南农业大学副校长张全国提出了“关于重视国家粮食核心产区现代物流体系建设的提案”。
    提案指出，在国家高度重视并落实粮食生产和流通体制改革的大环境下，粮食核心区建设取得了较快发展。无论是订单农业、龙头企业、品牌产品，还是粮食综合生产能力，都有较大规模，利益联结机制也初步形成，产业化组织形式多种多样。河南省结合粮食核心产区建设，大力推进农业结构战略性调整，初步形成了区域化布局、规模化种植的格局，进而形成了小麦和玉米生产带、粮油食品和粮食深加工等粮食产业链条，农产品加工能力不断增强，农业产业化水平不断提高。粮食核心产区的农产品除小部分为生产者自用外，绝大部分成为商品需要流通，形成了巨大的物流需求。物流作为涉农产业链中的重要一环，连接农业生产与消费，维持着粮食市场的基本平衡。农产品物流是否顺畅，不仅直接关系到农产品产需的顺利衔接，而且直接关系到粮食安全的问题。
    但我国近年来，特别是2010年，粮食价格均出现大幅度波动上涨，除了国际环境、自然环境等条件外，一个主要因素在于流通环节，农产品物流未能和社会经济的发展相适应。物流渠道不畅通、信息不灵、主体不足等因素，导致粮食价值实现不充分或不能实现，造成产区农产品价格低迷，积压、卖难，影响了生产积极性。同时，农产品物流产业集中度不够，企业技术水平低，仓储设施落后，跨地区粮食运输不畅。粮食收购环节用麻袋或塑料编织袋包装、储存环节拆包散储、到中转和运输环节又转为包装形态的落后包装方式，缺乏全国统一、方便、快捷的服务于农产品生产的信息化平台和体系。粮食物流市场法规尚不完备，市场监督管理政出多门，粮食核心区建设与区域经济发展之间存在矛盾，农产品产业链局限于简单的生产、加工、销售三个环节，链条的多向性和复杂性有待进一步改善。粮食核心产区与全国各粮食主销区长期稳定的购销关系还有待继续加强和完善，大市场、大流通的格局尚未形成，阻碍了粮食核心区的建设和发展。对此，为进一步降低农产品流通成本、提高农产品流通效率、增加农民收入、加速粮食核心区农业发展、保障国家粮食安全，提案就粮食核心产区现代物流体系的建设提出如下建议：
    科学规划粮食核心区现代物流体系。粮食核心区建设是一项复杂的社会系统工程，需要配套的现代物流体系的支持。以粮食核心产区发展和布局为依据，重视粮食物流园区和节点布局、重大粮食物流基础设施建设、大型粮食物流企业培育等方面，科学规划粮食核心区现代物流体系，形成布局合理、设施先进、功能完善、运行高效的跨区域散粮物流通道、物流节点网络体系。规划还包括部分散粮中转仓的建设和改造、散粮接收发放设施的建设、散粮运输工具的配置、粮食批发市场体系建设等，促进粮食仓储、运输及相关设施的改造升级。
    优化粮食核心区的物流市场环境。加快建立统一开放、公平竞争、规范有序的农产品物流市场体系，依法制定行业规范，加强行业自律，为粮食现代物流快速发展创造良好环境。加强物流市场监管，发挥相关职能部门作用，严厉打击欺行霸市等各种扰乱市场秩序的行为。加强政府宏观调控，正确引导投资方向，防止低水平重复建设。改革粮食仓储、运输管理体制，创新粮食物流机制，消除地区分割和行业垄断，整合现有粮食物流资源，推进仓储设施社会化和运输服务市场化。在物流项目运营中，发挥市场主导作用，充分发挥中介机构作用，鼓励不同所有制和不同物流方式企业间的合理竞争。
    加大对粮食核心区物流发展的支持力度。拓宽粮食物流业发展的融资渠道，加大对粮食现代物流发展的资金支持力度。对符合粮食核心产区建设的项目给予扶持，在销售、加工、仓储、运输等方面加大力度，如加大对粮食仓储、物流、加工企业收粮补贴，农民售粮补贴、建立粮食物流集团、粮食银行等手段，解决粮食流通的瓶颈问题。国家应根据粮区农民实际余粮数量增加政策性粮食收购指标。
    加强粮食核心区运输体系建设。发展四散技术，构筑合理、高效的粮食物流网络系统，建立包粮、散粮结合，公路、铁路、水路运输共存互补的四散粮食运输体系。建立粮食核心产区对外的物流路、铁、海大通道，加快建设运粮铁路和公路专线。利用相邻城镇的区位优势和交通优势，建立以粮食核心产区为依托的物流枢纽。
    大力扶持、重点培育、继续做大做强龙头农产品物流企业，推进农产品物流产业化进程。运用现代物流理念，推动传统农产品物流企业创新经营管理机制，加快技术和设施设备更新改造步伐，实现向现代物流企业的转型。整合核心产区内大型粮食购销企业的物流资源，改造提升传统粮食物流企业，培育大型粮食物流企业，组建大型现代农产品物流企业集团。实施名牌带动战略，广泛开展内外交流，加强区域合作，坚持以质取胜，全面提高核心竞争力，大力发展粮食产业化经营，推动农产品产业升级和结构优化，加快农产品产业化步伐。
    积极发展粮食核心区供应链。进一步深化农产品流通体制改革，支持核心产区内部分粮食龙头企业实施供应链管理，建立与上下游企业之间的战略联盟，构建一体化供应链。依靠各类龙头组织的带动，实现粮食生产、流通、加工企业之间的合作，形成农产品相关的“种植→收储→粗加工→精加工→商贸”的产业链。将农产品生产、加工、贮藏、运输、销售等各个环节有机结合起来，统筹配置各环节资源，实现粮食的散装、散卸、散运、散存和整个流通过程的有效衔接和供应链管理，实现综合效益最大化。
    加速推进粮食核心区物流信息化建设。在现有信息平台基础上，采用电子数据交换、电子商务、地理信息系统等信息技术和网络技术，不断完善服务功能，扩大覆盖范围，建设区域性乃至覆盖全国的农产品物流公共信息平台。推进粮食购销、储存、加工企业及粮食物流相关部门的互联互通，实现资源共享，促进共同发展。完善粮食检验检测系统，加强粮食现代物流信息采集、发布管理，为政府宏观调控提供决策依据，提高对粮食生产与粮食流通的可控性、稳定性和精确性。
    开展农产品物流组织方面的专项研究。针对我国农产品物流组织中存在的零散性、高损耗、低效率等普遍性问题，有针对性专项研究农产品物流的产业集中度和结构化程度提高的理论和方法。以高端人才培养和高端物流方案的研发、设计为支撑，促进我国农产品物流组织化程度提高的较系统理论及方法，培育农产品供应链的核心组织者，培育强有力的第三方、第四方粮食物流企业，提高粮食物流效率，降低粮食物流成本。