将海运业列为战略性重点发展服务业

    在全国政协十一届四次会议上，全国政协委员、中国海运(集团)总公司总裁李绍德提出了“关于将海运业列为战略性重点发展服务业的提案”。
    发展现代服务业是我国当前和今后较长时间经济发展的重要增长点。党中央、国务院高度重视服务业发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。国务院于2007年发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出要把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务。对此，提案建议国家确定一批战略性服务产业进行重点支持，并将海运业列入其中，使我国海运业更具有国际竞争力，更好地服务于国民经济和社会发展全局，为国家经济发展作出更大贡献。
    提案指出，海运业是重要的战略性服务行业，在国民经济发展中具有重要地位。海运业作为交通运输业的一个重要分支，在国民经济产业构成中属于服务业范畴，是国民经济重要的基础性、先导性产业，对推动国民经济发展具有不可替代的重要作用；同时，海运业作为国家的重要战备力量，对于维护国家经济安全和国防安全有重要作用；另外，加快发展海运业，还有助于推进产业结构调整。海运业是服务业，也是先导性产业，有利于带动我国航运金融、航运保险、港口物流、船舶制造、船舶管理、海事仲裁、海事信息等相关产业的发展；海运业是运能大、成本低、符合循环经济和环保生态要求的“绿色产业”，是最具碳效率的一种运输方式。加快发展海运业，有利于节能环保，推进绿色经济发展。
    提案还分析了我国海运业的发展现状，认为我国海运业已不能完全适应国家经济发展的需要。我国是全球海运需求总量最大、集装箱海运需求总量最大的国家和最大的铁矿石进口国、重要的原油进口国，但是我国海运企业的发展仍不能完全适应国民经济和对外贸易的发展。根据联合国贸发会议秘书处统计，我国控制的船队规模仅居世界第三位，其中五星红旗船仅居世界第九位。我国海运企业承运我国进出口货物的份额仍然较低，其中集装箱占20%，散布货占30%，油品占40%。海运贸易逆差已经成为我国服务贸易中的最大逆差项目，这与我国在国际贸易中的地位是不相匹配的。
    “十二五”发展规划提出要加快发展服务业，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。其中，特别提出要加强现代能源产业和综合运输体系建设，要积极发展水运，要保障海上通道安全，维护我国海洋权益。为此，提案对如何加大我国海运业支持力度、促进海运业科学发展提出了以下建议：
    第一，明确海运业作为战略性服务业的地位。服务业涉及的领域较多，对于其中关系到国家经济命脉和国计民生的产业，建议国家确定为战略性服务产业进行重点支持，并把海运业列入其中。加大投入和政策支持力度，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进发展的政策体系；同时，重点支持关键领域、薄弱环节的发展和提高自主创新能力，鼓励海运业由传统产业向现代服务产业转变。
    第二，参照国际通行作法，积极探索海运税制改革。海运业是国际化程度很高的产业，海运企业面临激烈的国际竞争。建议相关部门积极探索我国海运税制改革，比如参照国际通行作法，取消租船经营的营业税，减免海员所得税，或者参照战略性新兴产业对海运业给予15%的所得税优惠税率，以减轻我国海运企业的运营负担，使我国海运企业具有与国外竞争对手相当的经营环境。
    提案最后强调，未来10年是我国海运业发展的重要战略机遇期。金融危机导致国际贸易格局发生较大变化，进而使全球海运业进入结构调整期，有可能出现新一轮的并购和整合重组。把航运业列为战略性重点发展服务业，研究和采取相应措施，鼓励和支持我国海运企业进一步实施“走出去”战略，积极参与国际竞争和整合，有利于进一步提升中国海运企业国际竞争力，为中国企业“走出去”提供运输和物流保障，实现由世界海运大国向世界海运强国的转变。