近年公路建设政策转变足迹

□李锋
    2008年，伴随着成品油价税费改革的实施和部分省市政府还贷型二级公路的取消，曾经同为收费公路的部分收费国省干线与高速公路开始分道扬镳。交通运输部把这一政策转向明确为“两个体系”建设，即建设以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的免费公路体系。
    因为一场突如其来的金融危机，高速公路消化调整的步伐被打乱，“踩刹车”经历了短暂的3年之后，变成了“踩油门”。可是仅仅3年之后，政策又发生了大转变。
    2008年下半年，源于华尔街“次贷危机”的金融风暴席卷整个美国，并影响全球。阴云密布之下，国家提出了“扩大投资出手要快、出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，开始落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，其中包括“4万亿方案”。高速公路再次被寄予厚望。地方政府为落实配套资金，也纷纷成立了融资平台。
    交通运输部为落实中央精神，对加快高速公路开工伸出了“推手”：也与各大银行签署合作协议；收费公路权益转让重启；地方债券开始批准发行，并且规模屡创新高；一度停止的上市行为也重新恢复，四川成渝高速公路有限责任公司成为IPO重启后的第一家获批公司。
    2010年6月，针对各地融资平台公司举债融资规模增长过快、运作不够规范、地方政府违规或变相提供担保、部分银行业金融机构风险意识薄弱等问题，国务院发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，各地高速公路公司融资开始受到约束。
    2010年12月，中央经济工作会议召开，货币政策由此前的“适度宽松”调整为“稳健”。国家开始严格控制信贷规模。政策发生转向的原因是，由于美国采用“新账还旧账”的方式化解金融危机，中国输入性通货膨胀的压力加剧，国内开始出现经济过热和通货膨胀的隐忧。
    2010年下半年开始至今，中国人民银行连续多次提高存款准备金率和存贷款基准利率，企业利息负担逐渐加大，筹资难度更是大大提高。公路建设资金紧张的问题，开始凸显出来。