宁夏加快推进公路交通基础建设

立足新起点把握新机遇奋力推进我区交通运输业大发展大繁荣 
　　国家实施西部大开发战略以来，宁夏交通运输厅在自治区党委政府的正确领导下，在工商银行及各银行机构大力支持下，紧紧抓住机遇，加强筹资理财工作，规范资金使用管理，推进公路交通基础设施建设取得了历史性突破。据统计，从1998年到2010年累计完成公路建设投资434亿元，全区公路通车总里程达到22518公里，其中高速公路1159公里，公路密度达33.91公里/百平方公里。 
　　全区所有乡镇通了油路，基本建成了“三纵九横”公路主骨架，形成了以银川为中心，9条国道主干线和7条省道贯穿东、西、南、北的快速、便捷的公路网，为自治区经济跨越式发展奠定了基础。 
　　强化聚财能力，多渠道筹集交通发展资金。按照国家交通部建立“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资体制要求，宁夏交通运输厅采取各种措施，多渠道、多形式筹集交通发展资金。一是以信息化建设为抓手，采取电子稽查、银行代收、联网收费目标考核责任制等积极措施，全面加强各项交通规费征收工作，13年共征收交通规费收入140亿元。二是积极争取国家交通部、发改委和各级政府及其财政等相关部门在资金和政策上的支持，共争取国家投资129.73亿元。 
　　三是充分利用世界银行、亚洲开发银行和国内各商业银行的信贷资金，落实银行贷款资金180亿元。四是搭建投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的投融资平台,引导交通企业广泛吸纳企业和社会资金，改善融资结构。盘活高速公路服务区资产，将12个服务区承租给中石油经营十年，提前收回投资3.8亿元。五是积极申请发行低息企业债券，2007年成功发行8亿元15年期交通企业低息债券。13年来共筹措公路建设资金434亿元，为加快公路交通发展提供了资金保障。 
　　创新理财手段，依法科学管理各项资金。结合宁夏公路建设资金状况，大胆科学决策，创新理财手段，加强与各商业银行、理财机构的全方位、多层次合作。一是在认真贯彻国家宏观调控政策的同时，抓住有利时机，积极协调商业银行降低公路建设贷款利率，目前，我区公路建设有77.5亿元贷款在基准利率的基础上下浮10%—12%，每年减少贷款利息支出4706万元，按公路建设贷款10-20年期计算，可节省利息支出约4.7-9.4亿元。二是针对公路施工计划和工程进度不同步、建设资金沉淀量大的实际，合理调配项目间的资金使用，大力压缩银行沉淀资金，有效降低了资金使用成本。三是对公路建设银行帐户资金开展协定存款业务，与开户银行签订《协定存款合同》,约定保留一个基本存款额度，超出部分按1.17％的利率计算利息，与基本活期存款利率0.36％相比，提高了二倍的存款利息收入。四是积极开展内外债利率掉期业务，在参照专家对世界经济发展趋势分析、及时掌握伦敦LI－BRO利率波动规律的基础上，推选最佳方案，与银行签订协议，成功实施了亚行2.5亿美金和世行5000万美金及国内银行贷款的利率掉期的债务风险管理业务，目前已累计收入3.2亿元人民币的理财收益。五是按照财政部门的规定将交通规费资金纳入财政预算并实行专户管理。及时与开户银行签订协议，实行网上银行资金查询业务,准确掌握交通规费资金和公路建设资金沉淀情况，随时督促各收费单位及时上解规费资金，加快资金周转速度，缩短交通规费资金滞留时间，有效控制贷款账面金额，大大降低了财务费用。一方面督促公路建设管理单位及时、准确上报高速公路和农村公路工程建设进度资料。另一方面加大同公路建设项目主管部门和财政部门的协调力度，全力配合财政部专员办和宁夏财政厅对工程资料进行审查核实，及时报交通部和财政部审批，使财政补贴资金及时足额到位，确保了我区高速公路和农村公路建设顺利实施。通过加强资金管理，采取有力措施，让大量沉淀资金、银行贷款活起来，大大降低了融资成本，缓解了交通建设资金缺口大的压力。 
　　严格管财措施，保障资金安全高效使用。加强公路建设资金运行管理，确保资金安全、有效使用是交通厅财务部门的重中之中。近年来，宁夏交通厅先后拟定、修订了《宁夏交通基本建设资金监督管理办法》等20项财会制度和防范风险的措施，建立健全了资金内部管理的规章制度，促进了资金监管工作规范化、制度化建设。针对公路建设项目中工程招投标、项目变更、材料设备采购、工程款结算等关键环节，把资金监管与加强廉政建设和反腐败工作有机结合起来，加强建设项目实施过程的财务管理与资金使用监督，防止资金浪费和工程腐败。保证公路建设资金的合理、高效、安全使用。 
　　注重用财效益，加快交通基础设施建设步伐。资金筹措算成本，收支运作讲效率，资金使用重效益。我们在拓宽资金来源渠道，广泛筹集交通发展资金，依法科学理财的同时，注重发挥资金效益，真正把有限的资金用到“刀刃上”。加大高速公路建设投资力度，使全区高速公路路程达到1159公里。最大限度的改善农村交通条件，改建、新建农村公路近2万公里，完成了164个农村客运站建设，安排农村公路养护资金9.2亿元，实现了全区所有公路有路必养。加大城市出入口道路建设投资力度，完成了城市出入口以及各市县高速公路连接线项目，改善了区域中心城市交通条件，优化了投资环境，增强了中心城市辐射功能。建成了我区“三纵九横”公路网，提高了农村公路通达深度，进一步完善了路网结构，公路密度、高级次高级路面、公路通达率居西部地区前列。 
　　按照自治区党委、政府的要求，认真核实全区乡镇用于农村公路建设形成的债务，率先在全区制定化解乡镇债务方案，签定化解债务责任书，制定考核办法，积极筹措4400多万元资金，提前化解完成了全区8859万元的乡镇农村公路建设债务。 
　　宁夏交通财务部门聚财、理财、管财和用财的体会是：转变观念，变管家人为理财手，是做好交通财会工作的基本前提。积极协调，加强与金融部门合作，是强化交通财务工作的重要举措。严格管理，依法科学理财，是推进交通财务工作上台阶的有效手段。宁夏交通运输厅财务处2002年和2007年连续两届获得自治区政府授予的财会工作先进集体表彰奖励，连续五年获得交通厅先进处室表彰。2008年获得全区“人民满意的公务员”先进集体，财务处长被评为全国五十名财会先进工作者，在2008年全国交通财会工作会议上，宁夏交通运输厅的筹资理财工作得到了交通部领导的肯定和全国交通财会工作者的一致好评。 
　　站在新的历史起点上，宁夏交通运输厅又迎来了新的战略任务。宁夏交通建设必须与一个地区的经济社会发展水平相适应，甚至要适度超前。尤其是自治区将加大力度实施新农村建设、大物流建设、工业园区建设，以及生态移民等一系列高起点、大手笔规划的经济社会发展项目，都对交通建设提出了新的更高要求。为此，“十二五”期间，宁夏交通投资（不含铁路民航）将立足满足经济社会发展的要求，以每年25%的速度增长。今后五年内，宁夏交通投资要确保完成540亿元，力争完成620亿元。 
　　　勇于担当企业和社会责任全方位促进自治区交通事业展翅腾飞 
　　2010年11月29日，工商银行宁夏分行与宁夏交通运输厅、宁夏交通投资有限公司经过友好商谈，双方成功签署银企战略合作暨西线高速公路项目协议，这标志着双方合作又跨入了一个新的阶段。 
　　“西部大开发”战略实施十年来，特别是“十一五”时期，工商银行宁夏分行始终把支持自治区交通运输事业跨越式发展作为加快自身经营转型的契合点和义不容辞的企业和社会责任，积极调整信贷政策和改进金融服务方式，累计向宁夏交通运输厅及其下属公司发放各类贷款75亿元。先后支持了姚伏至叶盛高速、古窑子至王圈梁高速、叶盛至中宁高速、银川至古窑子高速、中宁至孟家弯高速、同心至沿川子高速等国家和自治区基础设施重点建设项目。由工商银行融资支持的高等级路段项目通车里程达700多公里，占高速公路通车里程的63%以上，使得国家“五纵七横”国道主干线丹东—拉萨、青岛—银川在宁夏境内“x”形主骨架全线贯通，也为国家规划建设的西部开发“大通道”福州至银川干线公路和国道主干线上海至武威公路在宁夏境内早日建成通车创造了良好条件。通过灵活运用期限调整、项目置换、并购贷款、搭桥贷款等信贷措施，支持了吴忠黄河大桥、银古高速附道黄河桥、麻黄沟至石嘴山区段和312国道宁夏过境段等公路项目建设，极大地满足了宁夏交通投资有限公司对一、二级公路项目资金的需求。 
　　在全力支持宁夏交通运输厅一大批重点公路项目建设的同时，工商银行宁夏分行与宁夏交通运输厅和宁夏交通投资有限公司强强联合、携手并进，又实施了一系列重大战略举措。2005年5月在服务宁夏交通运输厅利用亚洲开发银行外汇转贷款2.5亿美元的外汇债权期货买卖合作方面取得了历史性突破，开创了银企双赢的新局面。2007年3月成功为宁夏交通运输厅提供发债融资担保“一揽子”服务，促使其8亿元企业债券发行圆满成功。2010年12月又成功地代理宁夏交通投资有限公司利用世界银行外汇转贷款项目。 
　　为深化与宁夏交通运输厅、宁夏交通投资有限公司的全面战略合作关系，多年来工商银行宁夏分行在经营管理和营销体制上不断推进改革创新，在全国工行系统内一级分行率先实行了直接管理营业网点的扁平化改革。并将宁夏交通运输厅、宁夏交通投资有限公司纳入了总行直营客户，为此构建了总行-分行-营业网点三级营销体系和服务网络，成立了高层营销组织，建立了项目融资调查、评估、授信、审批“四合一”绿色通道，配备了专职客户经理，组建了本外币理财专业团队，成为能够很好满足宁夏交通运输厅、宁夏交通投资有限公司各类业务需求和领先同业的主办银行。 
　　在全方位服务支持自治区公路交通基础建设的同时，工商银行宁夏分行认真贯彻自治区党委、政府的决策部署和总行的信贷工作要求，加大对“一号工程”以及煤类、电力等行业领域重大项目建设。加快推进中小企业优先发展战略，为促进宁夏经济结构调整和健康跨越式发展倾力发挥了一家大银行的骨干作用。“十一五”期间，累计投放各类贷款达920亿元，其中2009年以来新扩展中小企业有贷户200多户，中小企业贷款余额比重较2008年提高16.6个百分点。截至2010年末，各项贷款余额达339亿元，较2006年增长1.45倍。全行在服务自治区重大项目建设和破解中小企业融资难等问题方面的创新实践，受到自治区领导和社会各界的高度评价。 
　　为进一步服务宁夏经济科学发展、跨越发展，支持宁夏公路交通事业驶入发展“快车道”，工商银行宁夏分行在“十二五”期间，将向宁夏交通运输厅、宁夏交通投资有限公司建设的公路项目提供130亿元人民币的信贷支持，并提供结算、现金管理、外汇业务、投行业务、电子银行以及包括个人金融业务在内的一系列金融服务。 
　　　　工商银行宁夏分行已贷款支持的重点公路项目有： 
　　1.“姚伏—叶盛高速公路”项目。该项目为工商银行率先支持的宁夏第一条高速公路。 
　　2.“叶盛—中宁高速公路”项目。该项目促使国家“五纵七横”国道主干线丹东至拉萨公路在宁夏境内“X”主骨架早日形成。 
　　3.“古窑子—王圈梁、银川—古窑子高速公路”项目。该项目彻底打开了宁夏通往外界的“东大门”，使得青岛至银川国道主干线在宁夏境内提前贯通并实现全线高速化。 
　　4.“同心—沿川子高速公路”项目。该项目为国家规划建设的西部开发“大通道”福州至银川干线公路在宁夏境内早日建成通车创造了良好条件。 
　　5.“中宁—孟家弯高速公路”项目。该项目为国道主干线上海至武威公路在宁夏境内提前建成通车奠定了基础。 
　　6.“吴忠黄河公路特大桥”项目。该项目是连接吴忠市、青铜峡市的重要枢纽工程，也是我区已建成的黄河公路大桥中桥梁最长、单孔跨径最大的公路桥梁，将有力促进沿黄经济带的快速发展。 
　　　　工商银行宁夏分行将贷款支持的重点公路项目有： 
　　1.“国道211线灵武至甜水堡段及古窑子至青铜峡联络线”项目。 
　　2.“109国道石嘴山黄河大桥”项目。3.“银川兵沟黄河大桥及连线工程”项目。4.“西线高速公路—银川至中宁段”项目。