畅通主导：一个崭新的起点

结合代表的意见，大会最终将“十二五”公路养护管理工作的指导思想概括为“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的“十六字”方针，这是大会最突出的理论成果，也是与会代表共同思想智慧的结晶，方针既确定了“十二五”公路养护管理工作的指导思想，也指明了公路养护管理工作的主要目标，是今后五年养护管理工作应该认真遵循的基本原则。 
　　金风送爽，丹桂飘香。10月19日，在江苏南京旖旎的秋色里，五年一度的全国公路养护管理工作会议又一次隆重拉开了帷幕。交通运输部在“十二五”的开局之年召开这样一次承前启后的大会，意义重大，成果丰硕。 
　　本次盛会“阵容”十分强大，交通运输部部长李盛霖、副部长冯正霖、总工程师周海涛、总规划师戴东昌等部领导出席了会议，部办公厅、政法司、规划司、财务司、科技司、公路局、纪检组、监察局等相关司局负责人也参加了会议。 
　　此外，国务院应急办、国家发改委、安监总局、中国海员建设工会、总后军事交通运输部交通战备局、兰州军区国边防公路建设办公室、武警总部司令部警种部、财政部经建司交通处等相关部门负责人也都应邀出席了此次会议。 
　　来自各地的与会代表包括各省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、武警部队交通指挥部)交通主管部门和公路管理机构负责人，以及部公路院、部交科院、部规划院、中国公路学会、中国公路工程咨询集团、招商局华建公路投资有限公司等单位主要负责人。 
　　会上，李盛霖作了重要讲话，冯正霖作了系统、全面的工作报告。会议站在崭新的历史起点，在组织开展全国干线公路养护管理检查工作的基础上，系统总结了“十一五”期间全国公路养护管理工作取得的显著成绩，分析了存在的主要问题和面临的新形势，全面贯彻落实《公路安全保护条例》，研究“十二五”公路养护管理工作发展的总体思路和主要任务，部署了今后一段时间的公路养护管理工作。 
　　会议对在全国干线公路养护管理工作检查中取得优异成绩的单位以及“双百”模范养路工、模范道班进行了表彰，并特别安排了模范养路工和模范道班代表先进事迹报告会；会议组织了典型经验交流发言，并组织与会代表围绕大会工作报告及当前形势进行了分组讨论；与会代表观看了“十一五”全国公路养护管理成就展，并实地参观了江苏公路养护管理现场。会议为开创“十二五”公路养护管理工作新局面创造了良好条件，取得了预期的效果。 
　　感慨 
　　风雨兼程 又是五年 
　　每次全国公路养护管理工作会议召开，都提醒着年复一年辛勤忙碌着的公路人——转眼又是5年过去了。 
　　这一次，当全国各地的代表们相聚南京，首先纷纷感慨的就是时间的飞逝，5年如电光阴，见证着公路管理部门的艰辛付出与取得的突出成就。 
　　“十一五”期间，各地交通运输部门认真贯彻落实“更好地为公众服务”理念，坚持“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展” 
　　和“以人为本、以车为本”，不断加大工作力度，公路养护管理工作取得了显著成就。“重建轻养”的状况正在得到扭转，“建养并重”逐步成为公路行业的主流。 
　　李盛霖在讲话中充分肯定了“十一五”全国公路养护管理工作取得的显著成绩，并归纳为“六个稳步提升”、“三个明显增强”：公路路况水平、公路安全保障水平、公路便民惠民能力、公路公共服务水平、公路交通应急保障能力和依法护路水平稳步提升；养护管理的基础性地位，公路可持续发展能力，公众对公路交通在国民经济中的基础性、服务性、先导性作用的认识明显增强。 
　　与会代表们也纷纷慨叹：“‘十一五’确实是我国公路发展史上养护投入规模最大、干线路况水平最好、管理规范化程度最高、经济社会效益最佳、人民群众受益最多的历史时期。回首‘十一五’，公路人可以由衷感到自豪、欣慰和坦然。” 
　　形势 
　　认清形势 勇敢前行 
　　李盛霖分析了新时期加强公路养护管理工作的重要性和紧迫性，指出加强公路养护管理是加快发展现代交通运输业、实现科学发展、安全发展的根本要求；加强公路养护管理是提高公共服务水平、实现可持续发展的根本要求；加强公路养护管理是创新和加强社会管理、实现和谐发展的有效手段。 
　　他指出要准确把握“十二五”公路养护管理面临形势与任务。 
　　“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加强和创新社会管理、积极构建和谐社会的重要时期。尽管金融危机的不利影响还在持续，但我国经济仍然保持着平稳较快增长，交通运输客货运输需求持续增长，特别是随着人民群众生活水平的不断提高，对公路交通运输在安全、便捷、畅通、舒适等公共服务方面提出了新的更高要求。随着布局合理、功能完善的公路网络基本形成，公路交通工作的重点将逐步转变为维持路况、加强养护、规范管理、提升服务以及完善路网支撑系统等。 
　　李盛霖强调，目前我国已基本形成高速公路、国省干线公路、农村公路三大网络，主要矛盾已由过去的基础设施供给能力总体不足，转变为发展方式与经济社会发展需求不相适应、服务能力与社会公众要求不相适应的矛盾，公路交通进入了一个新的发展阶段。在此阶段，加强养护管理成为公路交通发展繁重而紧迫的任务，安全保障成为公路交通发展的根本要求，改善服务和创新管理成为公路交通发展的重要着力点，社会各界对公路交通运输在安全、便捷、畅通、舒适等公共服务方面提出了新的更高要求。 
　　李盛霖还脱稿分析了目前公路建设资金紧张的问题，并对个别省份有可能出现的资金链断裂的严重后果深表担忧。他透露说，交通运输部和地方都在积极想办法，争取平稳渡过这个艰苦的“年关”。 
　　他提出，2012年公路建设的主导思想是“调结构、控规模、保重点、促稳定”。其中，调结构是调整资金投入结构；控规模是严控计划外项目开工建设，对于没有开工条件非要上马的计划外项目，一概不予支持；保重点是要保证计划内的项目、在建项目、当年完工的项目，绝对不能出现“半拉子”工程；促稳定是不能发生质量和安全事故，也不能拖欠农民工工资影响社会稳定。 
　　成果 
　　求真务实的“十六字”方针 
　　在这次会议中，最核心的焦点是冯正霖所作的工作报告。而焦点中的焦点，则是报告在全面把握我国经济社会发展需求和养护发展自身规律的基础上，提出的“十六字”方针。 
　　结合代表的意见，大会最终将“十二五”公路养护管理工作的指导思想概括为：“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的“十六字”方针，这是大会最突出的理论成果，也是与会代表共同思想智慧的结晶，方针既确定了“十二五”公路养护管理工作的指导思想，也指明了公路养护管理工作的主要目标，是今后五年养护管理工作应该认真遵循的基本原则。 
　　冯正霖肯定了“十一五”期间全国公路养护管理工作取得的显著成绩，分析了“十二五”面临的主要形势，提出了“十二五”养护管理工作的9项任务。围绕“十六字”方针，冯正霖在报告中多次脱稿，展开谈了许多当前社会关注的热点、难点、敏感问题，以期在大会上统一思想认识。 
　　冯正霖引用详实的数据驳斥了社会上关于“危桥越治越多”的不实说法：“5年来，全国共改造危桥11296座/87万延米，全国危桥比例持续下降，路网安全保障能力显著提升。” 
　　关于国家高速公路网命名编号调整工作，他说：“在调整工作初期，由于宣传方式和公众的理解不够，曾出现过不同的声音。如今我们完成了6万余公里高速公路、3.7万公里普通公路和600多公里城市道路相关标志的更换工作，一个数字化、人性化、规范化的国家高速公路网命名编号标识体系基本建立。事实证明，这项工作对于规范管理，更好地服务出行，是十分必要也是十分有效的。” 
　　围绕人民群众反映强烈的收费公路专项清理问题，他说：“目前全国收费公路调查摸底工作已全面完成，从第一阶段来讲，已经有14个省市向社会公布了调查摸底结果，其他省市也正在向人民政府报批中。我们希望加快这个进程，因为尽管会有不同的声音，但是调查摸底结果有助于社会各界了解收费公公路养护管理工作要牢牢把握转变经济发展方式和加强创新社会管理两条主线，坚持畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众出行需求。 
　　取经 
　　流光溢彩的他山之石 
　　他山之石，可以攻玉。“十一五” 
　　各地公路养护管理工作取得的突出经验很多，富有鲜明特点、值得行业推广的亮点频现。 
　　会议工作报告结束后，江苏、山东、陕西、辽宁、山西、浙江、甘肃、安徽、天津、湖北等10个省市的代表相继上台，围绕养护新理念推广、养护新技术应用、路网结构改造工程实施、路政管理与队伍建设、体制机制改革、超限车辆治理、公路行业文化建设、公路出行服务与应急管理体系建设、信息化建设等课题，进行了“十一五”公路养护管理工作典型经验发言。 
　　代表们集中介绍了各地区养护管理的亮点工作，例如江苏省的公路交通现代化、山东省的路域环境综合整治、陕西省的精细养护统筹管理、辽宁省的桥梁养护管理、山西省的全寿命周期成本预防性养护、浙江省的路政服务品牌、甘肃省的应急保障体系建设、安徽省的公路文化建设、天津市的部门联动治超、湖北省的公路防灾抗灾体系构建等。一时间百花齐放，百家争鸣，与会代表普遍感到获益良多，表示将适合自身实际的先进经验带回去，借鉴、尝试和推广，以期推动本地区工作再上新台阶。 
　　火花 
　　思想的碰撞 
　　10月20日，与会代表按照交通运输厅厅长、公路局局长、高速公路管理局（公司）代表分为5组，围绕会议的工作报告展开了分组讨论，通过思想的交流与碰撞，擦出了许多智慧的火花。 
　　代表们普遍对大会工作报告及“十六字”方针给予了高度评价，表示受益匪浅。 
　　陕西省交通运输厅厅长冯西宁说：“报告真实反映了交通人的付出和取得的成绩，告诉我们公路建设进入了大发展、快速发展和跨越式发展的阶段，影响之大，在我国公路史上前所未有。” 
　　湖北省交通运输厅厅长尤习贵通过对报告的学习，结合本省实际，总结提炼出了“四个明确”。他说： 
　　“报告明确了一条主线，科学、可持续发展；明确了一个宗旨，服务群众、以人为本；明确了一个基础，依法行政、依法管理；明确了一个根本，创新管理、科技至上。” 
　　总后军事交通运输部交通战备局副局长叶满宇还特别结合报告，针对边防公路的养护管理问题，介绍了相关工作情况和经验。 
　　代表们都结合各地实际，围绕着公路部门面临的体制利弊、资金问题、治超难题、对社会媒体负面新闻的危机公关、节假日收费公路免收通行费的可操作性等热点话题展开了热烈的讨论，发表了大量新颖而务实的观点，提出了很多深具启发性的建设性意见，气氛非常热烈。 
　　聚焦 
　　养路工唱主角 
　　如果要选举会上最闪亮的“明星”，相信代表们都会毫无疑问地说：“是咱们优秀的养路工！” 
　　在两天半的时间里，大家都真切地感受到，这次会议的基调就是让“养路工唱主角”。会场上，橘红色的身影像一团充满活力的热火处处闪耀；模范养路工和模范道班代表先进事迹报告会将大会的气氛推向了高潮，以青海省玉树公路总段囊谦公路段下拉秀工区工区长贾晓强为代表的先进事迹数次让与会代表泪湿眼眶，他们是全国养路工人五年辛勤耕耘的缩影和代言，是大会当之无愧的主角，他们的舞台，前所未有的耀眼和广阔。 
　　10月21日，交通运输部隆重表彰了“100个全国模范道班”、“100名全国模范养路工”。李盛霖热情接见并慰问了“双百”模范养路工、模范道班代表，充分肯定了模范养路工们的工作，希望他们发挥模范引领作用，和全国养路工一起，继续发扬“铺路石”精神，为巩固公路发展成果、人民群众安全便捷出行发挥更大作用。 
　　李盛霖、冯正霖、周海涛、中国海员建设工会主席李铁桥等与会领导为获奖者颁发了荣誉证书、奖牌和奖杯。李铁桥在“双百”表彰仪式上代表中国海员建设工会，向受到表彰的模范养路工和模范道班表示祝贺。他指出：“公路养护管理事业平凡而伟大，正是这些以‘铺路石’为价值取向的职工，保障了人民群众的出行更畅通、更安全、更和谐、更高效。要进一步维护好公路养护职工权益，让养护职工实现体面劳动，为促进社会和谐奠定坚实基础，让养护职工切实感受到归属感和幸福感。” 
　　秋实 
　　国检“成绩单”火热出炉 
　　本次会议最紧扣代表心弦的，当数“千呼万唤始出来”的“十一五”全国干线公路养护管理工作检查的情况。会上，交通运输部宣布了检查结果，普通干线公路和高速公路总评分前15名的分别为江苏、山东、北京、天津、辽宁、山西、陕西、河北、安徽、广东、浙江、重庆、湖北、上海、福建。 
　　江苏省交通运输厅、山东省交通运输厅、北京市交通委员会获得“十一五全国干线公路养护管理工作优秀单位”称号，天津市市政公路管理局和辽宁、山西、陕西、河北、安徽、广东、浙江、重庆、湖北省（直辖市）交通运输厅（委）获“十一五全国干线公路养护管理工作先进单位”称号，福建、江西、甘肃、贵州省交通运输厅获“十一五全国干线公路养护管理工作进步单位”称号。 
　　交通运输部隆重表彰了“十一五”全国干线公路养护管理工作优秀单位、先进单位和进步单位。李盛霖、冯正霖、周海涛等领导为获奖单位颁发了荣誉证书和奖牌。 
　　春华秋实，在这个美丽的秋天，公路人们用闪亮的成绩、丰硕的果实为公路养护管理五年一度的盛事画上了一个完满的句号。 
　　礼赞 
　　恢弘壮美的大地图腾 
　　说起本次会议最闪亮的一道风景，不得不提到交通运输部精心筹备的“大地图腾——‘十一五’全国公路养护管理成就展览”。 
　　为全面展示5年来的养护管理成绩，交通运输部特别推出这场展览，从全国各省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、武警部队交通指挥部）提供的上千张图片中精选了数百张，进行集中的风采展示。 
　　展厅里，排布整齐的橘红色大型展板显得格外醒目，吸引代表纷纷驻足观看。展板全方位展现了5年来各地养护管理取得的巨大成就，画面充满视觉冲击力。展板设计以象征养护工人的橘红色为基调，造型简洁、大气、深具时代感，充分体现养护事业的特点。 
　　一张张鲜活生动的照片，让人身临其境；一组组精准确切的数字，让人深受鼓舞。站在大气恢宏的“大地图腾”展板面前，代表们无不为“十一五”公路养护管理取得的辉煌成就深感自豪，同时也对养护事业美好的未来充满自信。 
　　作为会议的“东道主”，江苏省交通运输厅还精心布置了一块名为“苏路印象”的“江苏展区”，辅以多媒体的声光效果展示，呈现出江苏作为我国东部南北交通走廊，在“十一五”中取得的闪亮发展成绩。 
　　展览集中显示了“十一五”的发展成果，为会议抹上了一笔醒目的亮色，让代表们感受到“十一五”公路养护管理工作激荡出的时代强音。 
　　期待 
　　作别江南，迎接更美的风景 
　　特别要提到的是，本次大会的承办单位江苏省交通运输厅为会议顺利召开作了大量工作，进行了周密而细致的安排。 
　　按照大会议程，与会代表参观考察了南京机场高速公路、南京绕越高速公路、宁杭高速公路、沿江高速公路、扬溧高速公路、沪宁高速公路，并重点考察了江苏省公路路网管理与应急指挥中心、高速公路联网营运管理中心、沿江高速茅山服务区、省道340线、镇江市公路养护应急处置中心、润扬大桥。详细了解了“十一五”江苏省公路养护应急处置中心（基地）的建设情况、普通干线公路和高速公路的养护管理成果，对江苏省在养护管理多方面取得的成绩给予充分肯定和一致好评。 
　　冯正霖在观看了江苏省公路路网管理与应急指挥中心、应急处置基地联动指挥处置一起公路突发应急事件的演习后，发表即席讲话，希望江苏公路部门再接再厉，不断提高公路应急处置水平。 
　　江苏省公路职工还精心自编自导自演，为代表呈现了一台精彩纷呈的文艺汇报演出。江南丝竹《茉莉花》、女子鼓乐《苏路印象》、队列合唱《我们是光荣的公路人》等形式多样、鲜活生动的文艺节目，不但巧妙融合了江南地区的艺术韵味，而且恰到好处地与日常养护工作紧密结合，表达了江苏公路人对事业诚挚的热爱，体现了江苏公路在文化建设方面具备的极高素养和水平，展现了职工队伍积极向上、朝气蓬勃的精神风貌，给与会代表留下了深刻的印象。 
　　10月21日，全国公路养护管理工作会议胜利闭幕，然而，“十二五”的征程却还很漫长，代表们告别南京，带着一身沁人心脾的江南余韵重新上路。大家都表示，这是一次胜利的大会，在今后的工作中，将秉承大会提出的“十六字”方针，不断提高公路服务能力和水平，更好地服务于国民经济和社会发展全局，服务于新农村建设，服务于人民群众的安全便捷出行。他们相信，前方的风景更值得期待。