必须强化收费公路还贷的偿债机制

□刘忠选
    改革开放以来，我国以收费公路为重头戏的公路建设取得重大突破。目前全国收费公路统计里程13万公里以上。但在各种因素影响下，收费公路市场融资产生了发展与负债的“马太效应”。
    收费公路建设高贷款、高负债的运营特点，已经累积了收费公路项目因利息成本冲高不下、债务负担积重难返、收费不足难以还贷、各项支出刚性增长等深层次矛盾和问题。
    收费公路能否还贷偿债的问题，上升为制约公路建设深化改革和可持续健康发展的瓶颈和难点。迫切需要通过改革创新，破解长期依赖收费还贷的单一偿债机制约束，在收费公路快速发展中，探索和拓宽还贷偿债的多种有效可行途径。
    一是优化债务结构。我国收费公路投入长期形成银行贷款独大的融资结构特征，国家5部委发文专项清理收费公路的项目中，东部9省市收费公路债务规模1万亿，占全国收费公路债务总额的50%，银行负债为60%；中西部省市收费公路银行债务比重更大。客观地存在不能及时还贷、还不上贷款的风险因素，甚至会出现银行信贷债务呆死的恶果。当务之急，是进一步优化收费公路债务结构，提高还贷偿债的效率。要采取提取收费公路还贷偿债基金和启动收费公路保险办法，提高还贷环节保障；要运作优良收费公路资产、运营效率高的项目，促使尽快上市募资还贷和推进扩大债转股、债转经营权的试点，大量吸引社会的游资和闲散资金，大幅冲减信贷规模和降低负债率，逐步提高还贷偿债能力。
    二是优化支出结构。收费公路管理成本大幅上升是不争的现实，以致收费公路有的收费用于还贷部分，仅为偿付利息的45%。长期低效亏损运营，沉重的债务负担难于缓解。恰恰因人设岗、冗员和人浮于事，导致收费公路以费养人，无奈借新债还旧债现象比较普遍。鉴于此种情况，收费公路控制降低管理成本、压缩开支，内部挖潜具有良好拓展空间；多方努力，清理冗员，广开收费公路边界服务新项目新领域；鼓励富余人员开辟第二战场，通过增加服务岗位和服务创新，达到服务创收；压缩收费公路附属设施的规模投入，进行服务区、服务项目市场化改革改制，自主经营、自负赢亏。开通收费站银联卡、POS机收费结算系统，提高电子化收费水平。
    三是优化资金流。收费公路收费资金流很大，各项支出纷繁，长此以往，先支出后列支的失控现象时有发生。如何让有限资金发挥更大效率，主流资金用于还贷偿债，不断优化收费站资金流向是至关重要的。收费公路管理局、管理处和收费站建立收费还贷的专用账户，用于统贷统还和收费还贷。集中财力，收费资金优先使用偿债，提高收费资金使用效率。加强资金使用的监督检查，由财政、纪检监察和行政管理部门建立联合检查组，进行常规检查和抽查，严肃查处资金违规流向，实行一把手资金管理责任制和发生违规资金一票否决制，形成领导、制度硬性约束资金流向的新机制
    （作者系哈尔滨市物流协会副秘书长）