高速路费减免后，如何防止被撤销的收费公路死灰复燃

    编者按：从今年6月14日开始，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作。此次清理整顿主要围绕三个方面进行，分别是公路的超期收费、通行费标准过高以及不合理的收费。在这一背景下，一些地方出现了咄咄怪事：有的高速公路费不收了，但路却“走不动”了；有的路面无人管理，损坏后挂上了无钱维修的牌子……
    为什么会出现这些现象？这些现象反映了哪些深层次的问题？收费公路专项清理工作能否得到实质性推进？如何防止被撤销的收费公路死灰复燃？针对这些问题，本期对话嘉宾从不同视角给予了精辟分析。
对话嘉宾：冯浩 国家发改委综合运输研究所物流研究室主任、研究员
有赖于国家综合运输网络建设与运行的合理化和高效化
    上述问题的出现是收费公路建设管理机制建设滞后的结果。由于主客观因素 （知识、经验、发展阶段等）的影响，收费还贷政策的制定者和执行者均未能对于此项政策可能引发的后续效应进行及时和深入的评估和研究，对于市场化融资建设模式可能出现的问题及其后果估计不足 （这其中也包括对于国家经济发展强劲势头以及引发的需求增长的估计不足），未能及时研究制定相关的预案解决各个利益相关方之间的矛盾，以至于公路收费问题逐渐受到全社会的广泛关注。
    由于我们对于市场化建设模式没有先见之明，对历经数十年的建设过程中所积累的问题和矛盾所涉及到的众多领域和利益主体之间的责任与义务没有合理和详细的标准界定 （或其合理性难以经受时间和发展阶段的考量），主观愿望和客观事实之间出现巨大的反差，加之各地区的经济发展水平和交通需求发展水平的关联度与支撑力度不同，需求不足与供给不足的问题出现了时间上的同一性和空间上的差异性，各类需求的平衡满足难以实现。因此，收费公路的专项清理工作注定是一项长期的艰巨任务。
    实际上，上述问题的实质是我国交通基础设施建设投融资模式的进一步完善问题，这需要必要的时间和智慧。上述问题的根本性解决仍然有赖于国家综合运输网络建设与运行的合理化和高效化。在具体操作层面则可能涉及几个领域，一是加大调查研究的深入程度，分类理清造成各类乱收费情况的相同和不同成因，并对不同情况作出具有针对性的规定，做到执法有据，以理服人；二是在执法有据的基础上加大执法力度，对于各类乱收费的主体坚决进行相关处罚，以儆效尤；三是提升执法力量的业务水平，保证执法的持续性和严肃性，避免清理工作走过场，防止被撤销的收费公路死灰复燃；四是结合现有与未来规划的完善与实施，合理调整基础设施建设的时序和步骤，为未来需求提供必要的保障；五是促进各种运输方式的合理分工，提升道路运输 （包括城市交通）的运输组织管理水平，充分发挥现有设施的能力与效能。
对话嘉宾：翟学魂 汇通天下物联科技有限公司总裁
清除“顽强的买路钱”应坚定不移
    在中国，高昂的路桥费是横在公路货运行业发展面前的拦路虎，这已经不再是公路货运行业中的新问题，而是长期无法剔除的毒瘤。
    从运输成本上看，路桥费占整个运输成本的30%；从上市公司中的高速公路公司报表看，靠路桥费吃饭的公司平均收益率是运输业户的数倍，他们投资风险极小，收益却太高。收益及风险的不对称显示了垄断性路桥收费标准过高。而生存在夹缝中的运输业户，不但要承担运输过程中的高风险，还要支付高昂的费用，已经是举步维艰。
    在所有行业市场化不断提升的背景下，靠还处于落后水平的公路货运行业推动整个产业的发展无疑是老牛拉大车，终究会发生如近两年电子商务高速发展导致物流配送不能支持服务一样的后果。
    今年我们看到国家开始进行收费公路清理工作，很显然我们已经意识到需要清理这个“顽强的买路钱”。但过程一定不会顺利，这里关系到路政部门，或者管路的部门过多的利益关系。我们看到，北京取消机场高速路收费后变拥堵的现象出现后，便有人提出恢复收费，这是在用道路规划及管理问题掩饰路桥费收费不合理现象。城市拥堵问题应该由道路规划部门制定解决办法，而不应该靠收费公路来解决，对症下药才能解决根本。
    而对公路货运行业来说，不解决路桥费成本过高这个顽症，物流运输无法快速发展，同时影响整个国家产业链的健康发展。因此，国家进行的收费公路清理工作应该坚定不移的执行下去，针对不同路段，不同形式的收费道路合理地减免费用。以目前路桥费收费总额测算，即使减免一半费用，高速公路公司依然赢利。这还是在高速公路公司采用高成本的国企管理方式的情况下。公路货运行业的成本会随着费用的降低大大减少，同时也可以促进物流行业信息化建设，提升物流服务水平。从根本上改变物流行业发展缓慢的问题。
对话嘉宾：赵坚 北京交通大学经济管理学院教授
被撤销的公路收费有可能愈演愈烈
    今年7月首都机场进京方向全面停止收费。但这只是北京的情况，从全国的情况看，由于各省未来高速公路建设投资的压力和养护成本的提高，高速公路行业将进入新一轮的提价。例如，黑龙江省人民政府通知，自2011年11月15日起提高全省高速公路客货车辆通行费收费标准，原因很简单——黑龙江省高速公路集团公司资金紧缺。因此，被撤销的公路收费根本不是什么 “死灰”，公路收费有可能愈演愈烈。
    造成这种状况的根本原因是：我国高速公路采用了 “贷款修路、收费还贷”的模式。人们不能期望天上掉下来一条高速公路供免费使用，建设高速公路的钱不从收费渠道来回收，就必须在其他方面征税来支付，因此公路收费是难以避免的。只有当建设高速公路的成本收回以后才有可能减少，因为还要支付高速公路的养护费用。
    目前我国的高速公路里程为7.41万公里，但已经规划的高速公路总里程达18万公里左右。而待建的高速公路大多位于车流较少的东部地区，或收入水平低、人口密度低的中西部地区。那么建设的资金从哪里来？主要利用 “统一还款”政策。问题在于，国家规定了还贷公路收费期限，却没有控制各行政区在一定时期内可以进行的政府还贷公路建设规模。由于 “十二五”期间相当多的省、自治区政府都要进行高速公路建设新的 “大跃进”，这样即使已经收回建设投资且超过规定收费期限的高速公路，也无法停止收费。因为只能靠那些车流量大的高速公路继续收费来 “统一还款”。如果那些少数能赢利的高速公路在超过收费期限以后停止收费， “统一还款”的资金来源就会中断，由此将形成大量银行坏账。目前地方政府公路建设的债务余额估计为4.5万亿元左右，如果减少公路收费，谁来为这些债务埋单？
对话嘉宾：文德华 四川省经济发展研究院副院长、研究员；四川省现代物流协会副会长兼秘书长
强化管理制度防止收费公路清理后反弹
    欲防止撤销和减免费用后出现反弹，应建立良好的管理制度，在以下几方面做好工作：
    一、解决和处理好各利益主体的关系。首先，撤销或减免都要在严格的核算机制下作出处理；其次，在作出处理后要对各利益主体进行必要的责任审计，让利益各方在公开、公正、透明中明了各自的利益情况，也要有效的解决好职工的就业和出路问题，处理好遗留问题。
    二、要进一步完善公路收费收支两条线。对于继续实施的公路收费要全额进入地方财政收入，由财政根据核算支出，从制度上割断政府与投资主体的利益关联。将高速公路投资或控股集团划归国资委管理，与交通主管部门脱离隶属关系。
    三、完善管理，提高效率。撤销的收费公路，主管部门要建立日常的管理机制，加强维护；减免收费的高速公路要建立必要的绩效考核机制，提高管理效率。
    四、鼓励地方政府以多种方式修免费高速公路。地方政府无偿投资基础建设，以市场方式出让沿线部分物业开发权吸引社会投资，企业投资、政府维护等多种方式建设免费高速或快速路。