迈向“五化”时代

在2010年的全国公路建设座谈会上，交通运输部副部长冯正霖强调，未来公路建设管理工作要在推动“五化”上下工夫。作为座谈会上，陕西介绍了在其省内公路建设项目中，贯彻“以人为本、安全至上、生态环保、节约资源和全寿命周期成本”等建设设计新理念，全面加强地质勘查工作的经验。 
　　一年过去了，从2011年10月，陕西启动为期四年多的全面推行“五化” 
　　管理活动。这意味着“十二五”期间，陕西公路交通将贯彻落实省政府《关于进一步加快全省公路建设的决定》，把落实“五化”管理将作为一项主要工作全面抓好。时间紧迫，根据计划，“十二五”中期，陕西省高速公路建设基本达到“五化”管理水平，到“十二五”末期，真正进入“五化”时代。 
　　打破“铁三角” 
　　成本、工期、质量——我国旧有公路建设管理模式沿用至今，然而在公路建设快速发展的背后，建设管理水平不高，建设管理秩序混乱的问题始终存在，并日渐成为制约公路建设科学发展的主要矛盾，这种传统“铁三角”模式已难以适应现代公路建设的要求。 
　　因此，在工程管理方面，必须形成现代工程管理的理念、技术和方法，特别是要引用“人本化、专业化、标准化、信息化、精细化”的“五化”理念，不断提高公路质量和建设管理水平。 
　　人是关键。坚持项目建设和安全生产“两手抓、两手都要硬”的方针，陕西省深入推进高速公路“平安工地”建设活动，紧抓安全生产关键环节。结合不同地域特点和工程难度，有针对性地开展隐患排查活动，对从业人员岗前安全培训、高墩大跨桥梁施工安全措施、隧道施工等危险施工场所安全防护措施、安全应急预案及安全专项费用落实等工作进行重点检查，并认真督促整改。加强安全教育，不合格的人员不允许上岗作业，增强了参建人员的安全意识。通过思路创新、管理创新、技术创新，安全事故明显下降，全省高速公路建设安全生产形势总体保持稳定。 
　　“十一五”期间，陕西省把推进市场信用体系建设作为市场监管的重要手段，依托工程建设项目研究开发了省级信用信息管理系统。2010年，利用该系统组织对参与全省高速公路建设的施工单位、监理单位、试验检测单位以及监理、试验检测人员进行了信用评价，完成了等级评定。前一阶段，为适应工程建设领域专项治理、建设项目信息公开和诚信体系建设的要求，搭建了陕西省高速公路建设项目信息管理平台（阳光工程），加快了工程质量、安全、进度、投资以及设计变更和试验检测等管理内容实行动态监管的步伐，实现了招投标信息公布和随机抽取评标专家的功能，为建设安全、廉洁工程提供了保障。 
　　建立长效机制 
　　“五化”既是五项工作要求，也是一个工作体系，它包括发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化和日常管理精细化。因此，要深入推进“五化”管理，就必须建立长效机制。 
　　据此，陕西省交通运输厅成立了推进高速公路建设“五化”管理领导小组，每两年对各项目进行全面检查考核，奖优罚劣；同时修订完善并形成全省高速公路“五化”建设相关制度办法，将“五化”建设工作固化成为长效机制。 
　　一要建立长效的考核机制，在项目管理、工程勘察设计、工程监理、工程施工、试验检测等全面建立、推行激励引导的长效机制，奖励先进、惩戒落后，全面发挥各级管理人员、工作人员的内在动力，促进深入推进“五化”管理的积极性、主动性和创造性。二要建立长效的总结深化机制，各单位在落实“五化”管理开展的各项具体活动中，通过检查、整改、提高，要不断总结、深化实施过程中出现的好做法、好经验，用制度和办法固化下来，将落实“五化”管理好的措施扎实有效的推行下去。三要建立长效的运行机制，对固化下来的制度和办法要不断完善、不断提高，要形成一套行之有效的管理体系，确保制度管理落实的连续性、持续性。 
　　不久前，在推进全省高速公路建设“五化”活动的现场会上，陕西省交通运输厅厅长冯西宁指出，“十二五”期间仍是陕西公路继续大建设、大发展的一个阶段。在当前形势下，要通过转变交通发展方式，牢固树立“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的思想，走安全、绿色、可持续发展之路。 
　　星火燎原的经验推广 
　　此次现场会组织与会者观摩西安至铜川、西安至商州两个项目，印发《高速公路标准化施工指南》，并充分总结了近几年省内高速公路建设项目中的经验和做法。 
　　早在2007年，陕西省交通运输厅就针对当时高速公路建设中勘察设计、建设管理等薄弱环节，组织修订了《陕西省公路建设工程质量要点》，对保证工程质量起到了非常关键的指导作用，受到了各方面的肯定。此后又针对工程具体问题，特别是在附属工程施工招标中存在的围标串标、借用资质投标等违规行为，出台了一系列制度和办法，还印发了《陕西省高速公路施工标准工艺》。各建设单位也结合自身实际，制定了施工指南、指导书等。这些对确保全省高速公路质量安全起到了十分重要的作用。 
　　近几年，陕西省下大力气开展了高速公路混凝土质量通病治理专项活动、隧道排水系统排查治理专项活动、提高弱项指标合格率活动、“质量回头望”质量责任倒查活动以及“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动等一系列质量专项活动。通过开展专项活动，提炼制定出更有效管理办法、控制措施和施工工艺，并通过制度将经验推广开来，形成长效管理机制。 
　　陕西省交通运输厅高速公路建设管理处处长薛生高说，“我们形成了一批行之有效的施工工艺和质量保证措施，主要有七个方面。比如小型混凝土构件采用聚丙烯塑料模具集中预制，‘三集中’（钢筋混凝土工程施工实行混凝土集中拌和，钢筋集中加工，梁板等构件集中预制），‘四统一’（实行统一施工单位驻地、统一监理驻地、统一试验室、统一施工便道），预制箱梁自动喷淋、桥梁高墩和刚构桥悬浇梁腹板自动控时高压喷淋、冬季封闭箱养护等混凝土养生设备得到大量的推广。” 
　　各个项目均依托工程建设，进行了大量的课题研究和应用总结。通过应用新技术，不仅克服了桥梁、路面、隧道上的较多复杂问题，还增加了工程建设的科技含量，提升了工程品质。如西铜项目采用了橡胶沥青S M A路面、钢箱梁、浇筑式沥青混凝土等技术，西商项目隧道二衬采用了移动式混凝土喷射车等设备，以及路面采用S B S改性沥青同步碎石预裹覆技术等，不但攻克了桥梁、路面、隧道上较多复杂问题，而且提升了工程建设的科技含量。