潼关：打造关中东部第一物流港

□ 本报记者杨恒 特约记者王涛
潼关物流港总效果图
    项目背景：
    现代物流业的发展已经开始由珠三角、长三角地区迅速向环渤海和中西部地区延伸，农村物流服务体系正在逐步形成，物流业发展对于提高国民经济增长质量和效益的作用越来越明显。我国各级政府对发展现代物流业十分重视，先后出台了一系列相关规划及政策文件支持物流业做大做强。在国家出台了一系列促进物流业发展的规划文件后，陕西省政府以及渭南市、潼关县政府也相继出台了相关的政策文件。对陕西省的物流布局进行了规划，陕西省的规划布局文件中指出“重点发展六个物流节点城市，即西安为国家级物流节点城市；宝鸡、咸阳、渭南、榆林、汉中为省级物流节点城市。”同时，2010年潼关县政府完成了《中国潼关物流港总体规划》、《中国潼关物流港项目定位报告》、《中国潼关物流港项目发展战略研究报告》的编制工作，并出台了一系列优惠政策支持潼关物流港的建设。
    潼关自古就是兵家必争之地，是连接西北、华北、中原的咽喉要道，在我国地域板块的中心，居西安、太原、郑州三大城市经济辐射圈的中心，处在黄河金三角经济协作区的中心位置、关中-天水经济区东翼桥头堡，北上连渤海湾，西连成渝经济区，南连珠三角，东接连云港连长三角，通过陇海铁路西连西北部地区以至中亚，是东西部产业交流的必经之地，在我国区域经济协调发展中具有重要的战略地位。
    项目规划范围及原则：
    该项目的规划范围为中国潼关物流港，即秦东镇十里铺村、西北村一带，东至秦豫交界处，西至风陵渡大桥潼关段引线西200米，南至连霍高速及黄土台塬，北至黄河河岸线，总面积5.16平方公里。此外还有园区临黄河边的滩涂，面积约有5000亩（不包括防护林）。规划原则为：
    （1）合理开发，尊重环境。从保护和营造城市生态环境的高度，尊重山水城市的自然环境，在充分利用现有资源的基础上，合理分配物流港的空间，整合用地结构，确定开发建设模式并组织绿地系统，逐渐在园区建立社会和谐、经济高效的可持续发展模式。此外，物流港功能区的划分和公共设施的建设、市政基础设施的建设要考虑潼关、灵宝、芮城三县联合打造物流港。
    （2）与时俱进，适应当前。认真研究园区建设的时序，着重近期、远期结合，合理确定用地规模，为发展留有余地，最大限度地以小成本带动大区域的发展。
    （3）刚弹相宜，利于管理。制定刚性与弹性指标控制相结合的方式，利于规划实施各方准确理解，便于规划管理过程的协调，便于简化程序，提高管理效率，以利于市场发展。
    （4）开拓创新，满足发展。潼关物流港的规划建设在坚持与县城总体规划“一城两区”相结合的前提下，应高瞻远瞩，不断创新。重视近期建设安排，立足远期发展布局，处理好近远期发展的关系，制定规划滚动实施的步骤，使规划具有更好的现实性和操作性。（5）强调大平台建设。物流港规划一次性完成平台性功能配套建设，避免功能残缺带来的制约，同时避免因“测不准”而导致的建设浪费；突出信息平台建设，实现互联互通，消除孤岛，无边界服务。（6）强调五流合一——集聚效应。五流即商流、人流、物流、信息流、资金流，通过它们空间上的集中，由此产生互相交流、互相促进，实现大规划、大建设、大招商，从而带动整个区域的发展。（7）注重生态环境保护及高科技技术的应用，实现“绿色物流”、“低碳经济”。生态环境是城市不可再生的宝贵资源，规划的过程中应考虑生态环境的保护，从物流港的建设到交通方式的采用，均以生态为切入点。（8）注重文化传承。以特色商业街、旅游景点、休闲娱乐场所、特色地产、文化产品等作为物质载体，提升物流港文化品位，增强区位性与文化内涵；同时将物流港的建设和古城的建设一并考虑。
    规划目标和期限：
    1．总体目标
    将潼关物流港建设成为基础设施完善，物流环境优良，空间品质规范，集加工、交易、运输、仓储、配送，及配套服务功能于一体的现代化的物流港。通过规划与建设，构建“五流”（商流、人流、物流、信息流、资金流）集聚的商流核心功能区，以及高水平的物流基础设施平台，创造良好的物流发展软硬件环境，使潼关成为沟通中、西部的大通道，使物流港最终成为潼关经济发展的“新引擎”。
    2．阶段性目标
    近期（2010~2015年）：改造319县道，新建园区内部的主干道路和完成部分休闲娱乐区的建设，加快市政基础设施建设，启动管理服务区、公路货运服务区（如停车场）、生活配套区、生产配套区、农副产品区的建设，启动陕大件公路港示范工程；建立科学的物流管理机制，出台相应的物流政策法规，加快物流人才培养与引进；加大招商引资力度，吸引一批高素质商贸企业、工业企业、物流企业入驻，起到良好的示范带头作用。汽配、停车、加油站等
    中期（2016~2020年）：在核心功能区、示范工程带动下；加快次干路及支路建设，形成完善的道路骨架网；进一步深入开发各建材区、农资区、公路货运服务区、旅游休闲运动区区，同时着手建设信息系统，提升园区的人气、商气；基本形成由政府规范、市场主导、行业自律的良性和谐现代物流发展环境。
    远期（2021~2025年）：依托已建功能区，完全开发流通加工区、生产配套、仓储配送区，将中国潼关物流港打造成集加工、交易、运输、仓储、配送及配套服务功能于一体的园区。同时加强技术革新和信息化建设，促进各组团间的信息交换，实现物流的信息化，提高运营效率，立足西部，服务中国关中-天水经济区、黄河金三角经济协作区，面向中西部，最终实现成为关中经济发展的“新引擎”。