渝湘高速界石至黄草段“统一管理，综合执法”工作纪实

编者按：2010 年6 月，市交委出台《重庆高速公路“统一管理，综合执法”协作办法（试行）》。自此，重庆高速公路集团与市交通行政执法总队认真落实，周密部署，精心运作，切实细化和分解执法协作十三条要求及三项保障措施。负责具体执行协作机制的各营运分公司、各高速公路执法大队相继“联姻”，联合成立“路段管理办公室”，结成高速公路管理“共同体”。双方通过整合阶段、统筹修订阶段、创先和拓展阶段“三步走”，逐步建立起24 小时联合备勤、24 小时整治超限超载及偷逃作弊车辆、24 小时路产双签、24 小时信息平台统一指挥、24 小时紧急处置、24 小时桥隧监测等六个“24 小时协作机制”。 
　　高速集团南方营运分司（简称“南方公司”）与高速公路执法六、八、十二大队，切实落实“统一管理，综合执法”协作机制，合作、协作、联动，共同打造“大通道” 
　　渝湘高速界石至黄草段安全、畅通的出行环境。本文对此进行报道。 
　　联手联动，迎接特殊考验 
　　数字是枯燥的，事例是生动的。 
　　事例一：今年8 月21 日约11 时，一辆面包车从武隆方向驶来，进入渝湘高速白云隧道2 公里处，与前方小轿车发生追尾事故，一会儿便已堵车20 余辆。此时，正在附近巡逻的南方公司路巡中队接到监控站的通知后，在第一时间赶到现场，对交通进行管制，对事故车辆进行现场勘察、拍照取证，并立即向高速公路执法十二大队（简称“十二大队”）通报现场情况，提出同意肇事双方车辆移出事故现场，保持隧道畅通的请求。很快，执法大队答复：“可以，先送他们到水江执法点接受处理，我们马上就到现场疏导交通……” 
　　事例二：今年8 月以来，重庆遭遇连晴高温，加之国道319 线武隆江口至黄草段塌方4 万立方米，通车时间不确定。作为渝东南地区唯一“大通道”的渝湘高速公路，此时正在接受一场特殊考验：一方面，白云隧道（全长7103 米）正在实施病害处治工程作业，实行单洞双通的交通组织；另一方面，白马至武隆特长隧道群（22.8 公里）应急救援困难。 
　　为确保通行安全，南方公司与十二大队共同决定： 
　　通行此路段的所有车辆，一律在水江收费站下道，以便有效控制超限运输车辆及化危品运输车辆的通行。同时，南方公司值班养护工、保安、路巡队员、安全管理员，与执法队员们一道，24 小时待命，轮流在长达7 公里的隧道内外，巡逻检查，处理事故，指挥车辆通行，查看标志标牌是否规范。 
　　在超过40℃的高温烈日下，南方公司值守员工、十二大队队员等多人相继出现头晕、呕吐、发烧、皮肤过敏等症状。然而，为了保持“大动脉”畅通，他们没有一人要求因病离岗休息，依然忘我地坚守在水江收费站和白云隧道施工现场，认真仔细地对过往车辆一一进行检查，对通行的车辆进行指挥，对驾驶员提出的每一个问题进行着认真回答。 
　　看在眼里，急在心头的南方公司领导们，不仅先后多次对高速执法队员和公司的值守人员进行高温慰问，同时还要求南川中心站安排食堂每天熬制绿豆汤等防暑降温饮料，派车送到每位执勤人员的手中。 
　　事例三：今年3 月13 日，渝BE0610 大货车在行经G75 巴南收费站时，因计重收费“跳磅”问题，驾驶员无端破口大骂当班收费员，并冲入收费亭踹其小腹，使其受伤倒地，收费站交通堵塞。接警后，高速执法六大队队员迅速赶到现场，对肇事驾驶员进行控制，并垫资将受伤收费员送往最近的医院进行检查、救治。由于事件处理及时，肇事驾驶员被及时移送到公安机关拘留，受伤收费员也很快恢复健康，回到工作岗位。 
　　以上事例是南方公司与沿线高速执法3 个大队落实市交委要求，共建高速公路“统一管理、综合执法”协作机制的一个个生动实例。正是他们的通力协作，艰辛努力，才使得高速公路和谐畅通。 
　　“通过整合营运公司与执法大队双方优势，不仅促使高速公路‘统一管理，综合执法’理念更加稳固，而且在路产路权维护、偷逃通行费治理、联合巡查优势互补、突发事件处置、资源信息共享、隐患排查与处置、施工管理协作、公共宣传、清障救援、通勤保障、文化交流等诸多方面，工作效率得到提高，营运与执法成本得以降低，为高速公路合法权益、经营秩序和安全、畅通，提供了有效保障，取得明显实效。”在今年路管办半年工作联系会上，南方公司总经理谢世平列举了“统一管理，综合执法”工作的诸多利好。 
　　保障后勤，温暖执法队员 
　　“营运公司及时解决好执法大队后顾之忧，执法大队依职配合好营运公司作好畅通安全及通行费收取，是“统一管理，综合执法”的优良传统，也是重庆高速公路管理体制的特殊优势。”市交委滕宏伟主任在高速集团许仁安总经理陪同下，莅临G65 巴南站对收费员与执法队员进行高温慰问时，特别进行强调。 
　　为夯实“统一管理，综合执法”工作基础，南方公司积极从“一保办公环境宜人，二护饮食安排科学”等后勤保障方面入手，在G75 巴南站、G65 巴南站、接龙站、大观站、南川站、武隆站紧张的办公用房中，想方设法为各执法大队办公点、执法点提供了房屋320 平方米，供其作为更衣室、休息室。针对夏日高温天气易中暑的情况，为保证执法队员巡逻归来时能消除一身暑气、上路执勤前能防暑降温，南方公司要求相关食堂科学制作菜肴，荤素搭配合理，冰镇绿豆汤、银耳汤、冰粉等消暑食品每日必备。 
　　探索创新，深化多方协作 
　　“长期以来，保畅、治超和路产路权管理，是路政工作的最主要难点，就是缺乏高效、有力的行政执法手段。为此，下一步我们将进行探索创新……”在最近一次路管办工作联系会上，谢世平对“统一管理，综合执法”作出展望。 
　　为深入推进“统一管理，综合执法”协作机制，南方公司与沿线高速执法大队已着手计划，从清障救援、限制车辆管制、路产路权维护三方面入手，一是进一步整合双方设备优势，加强高速公路清障救援管理，确保及时有效保障清障救援工作的开展；二是进一步梳理和完善对超限超载运输车辆和危险品运输车辆的审批程序，与公安部门协调建立危险品车辆通行高速公路的信息通报机制；三是充分运用行政、法律手段维护路产路权，加大对路产路权保护力度，特别是高速公路土地被侵占的权益保护；四是通过白云隧道应急处置实战，进一步深入探讨双方在交通事故及路产案件处理中的协作机制。 
　　高速公路“统一管理、综合执法”，是理念创新，更是实践课题。今后，南方公司与沿线高速执法大队将继续合作协作，推进高速公路“统一管理、综合执法”协作机制更加完善，推动重庆高速公路管理水平迈上新台阶，为社会提供便捷、安全、畅通、高效的出行服务。 
　　链接： 
　　据不完全统计，截至今年10 月底，南方公司与高速执法六、八、十二大队联合召开各种工作联系会10次，解决实际问题6 个；处理偷逃通行费行为3337 次，成功追缴通行费349580 元；开展综合性联合巡查10次，排查出大小安全隐患508 项；开展联合宣传13 次，劝阻行人53 名；共同完成路产双签120 次，处理突发事件97 次；共同实施交通管制45 次，维护收费秩序30次；实现联合安全演习4 次；开展文化交流活动350次。仅今年7 月，南方公司联合沿线三个执法大队开展的跳秤及利用服务区偷逃作弊车辆专项整治行动，就规范绿色车269 车次、1+2 型货车630 车次、5-6 轴大型货车167 车次，查处各类违规车辆440 车次，补收、增收通行费44750 元，还收集到7 台可疑车辆行驶证图片等相关信息。