政府部门：加快物流公共信息平台建设的重要角色

□ 本报记者张艳
    随着物流业的发展，物流公共信息平台的建设，逐渐受到了各级政府的高度重视。在国务院日前发布的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》 （下称 “国九条”）中，再次提到“推动区域内物流基础设施和信息平台等共享共用。”而此前的“国八条”，也将推进物流信息资源开放共享，作为了重要建设内容之一。
    在多项政策的强力支撑下，我国的物流公共信息平台，有望迎来新一轮建设高峰期。但专家认为，公共信息平台，作为一个公共服务性设施，想要得到更好的发展，需要政府给予更多的引导和支持。
良性循环未现
    作为现代物流业发展的基石，物流信息化的最终目的是促进信息共享，以减少由于信息不对称而造成的资源、成本浪费。为此，我国出台了多项政策，拨付专项扶持基金来扶持物流信息化的建设。
    然而，作为物流信息化建设内容中，最具挑战性的公共平台建设，因其建设过程中的巨大难度——各地方、区域间难以互联互通、资源共享，而一直未找到理想的发展运营模式。
    众所周知，物流公共信息平台的范围越大，其整合的资源就越多，对行业和社会的贡献也越大，也就越能发挥其作用。而目前的许多公共信息平台，尤其是地方政府投资建设的平台，却存在着彼此不能互联互通、资源无法共享的现象，形成了新的信息孤岛，严重制约着物流公共信息平台的进一步发展，限制了平台规模性增长。因此，要打破这种条块分割，建立互通共享机制，实现物流信息平台的可持续发展。
    据记者调查，近几年，各级政府已经投入了大量资金，各地区域性、全国性的平台纷纷上马。而在“国九条”等政策的积极鼓励下，可能还会有更多的资金投入到物流信息公共平台建设上来。
    尽管投资热度不减，但到目前为止，成功的案例却很少，尤其能在商业模式上成功的更少。我国物流公共信息平台，至今尚未进入良性循环轨道。
政策带来契机
    在此种情况下，业界热切期盼能够从国家层面对物流公共信息平台建设进行全面部署。也因此，“国九条”一出，立即在业内引起强烈反响。但是，究竟该如何落实“国九条”，加快物流公共信息平台健康发展，对于政府、协会、企业来说，都需要进一步探索。
    根据投资主体、运营机制和作业方式的不同，我国的物流公共信息平台可以分成三类：一类是由政府投资建设并运营的以提供公共服务为目的的平台；一类是由商业企业建设运营的以市场为导向的商业平台；还有一类是政府和企业共同出资的建设运营的平台。
    业内专家表示，政府类平台由于其具有的公共性特质，而更加值得关注。如今遍布全国的大大小小的物流公共信息平台有上千家，其中鱼龙混杂，信息虽然丰富，但真伪莫辨、良莠不齐。与此同时，对于那些技术和资金实力较弱的中小型物流企业来说，自行搭建物流平台也是不现实的。因此，政府类平台成为被寄予厚望。
    此次“国九条”也明确提出，要“推动信息平台的共享共用”，矛头直指平台互联互通的本质。业内人士，也希望能借“国九条”之机，使制约平台发展的这一瓶颈问题得到解决。
    平台实现互联互通的前提，是标准的统一，其核心是交换。为此，有专家建议，在物流信息标准化的制定上，一定要避免把企业内部的运行标准当成企业间的交换标准。过去在平台建设中，有些地方只注重车货交易信息，服务功能单一，此外还存在着重复建设、标准不统一、区域间不互通等问题，这些在平台标准的制定中，必须得到切实地解决。
    专家认为，政府作为是物流平台良性运营的保障。例如在标准方面，从国外经验看，企业来主导标准建设，效率并不高，标准建设由政府来主导最有力。对此，“国九条”也明确指出，要加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。
落实成为关键
    关于如何落实“国九条”的相关政策，有专家认为，需要把握住一些关键问题。
    首先要明确政府的角色定位。中国物流与采购联合会物流装备专业委员会主任戴定一就表示，之所会出现大量失败的案例，最根本的原因是政府投资的平台没有明确定位在公共服务的基础上。他认为，市场需求是多元化的，因此，在满足需求的过程中，商业平台具有宽广的发展前景。而现阶段要解决的问题，是需求中的公共服务。例如认证、数据交换、支付与担保、纠纷处理、信用体系、定位与跟踪等。其中的许多内容，是需要政府提供的。具体来说，要建设通关、商检、质检、年检等政府监管的整合平台，形成一站式服务；与此同时，还应建设政府可开放的信息查询平台，提供企业注册、身份证查验、车牌查验、特殊资质查验、交通道路和气候实时信息等规范服务。
    戴定一的观点，得到了业内人士的认可。一位企业负责人表示，服务分为公共服务、社会服务、市场服务——公共服务是政府的职责；社会服务是中间地带，可由政府和协会一起推；而市场服务是赚钱的，必须由企业来做。“政府要做的，就是应该尽快制定一些有利于市场健康发展的规则和规范，这是落实‘国九条’的一个重要方面。”
    而谈到制定规则和规范，诚信体系建设一直是业内人士十分关注的问题。通创物流咨询公司总裁赵成锋就表示，物流公共信息平台除了要实现交换功能，还要实现交易，这才是平台发展的最终目标。而目前，我国市场还不具备支撑公共平台交易运营的物流诚信环境。为此，他建议，政府应该尽快建立起运输市场的诚信体系，为物流公共信息平台发展提供保障。
    他认为，如果诚信问题解决不了，公共平台无论怎么做，无论花多少钱，都是徒劳的。因为，目前对于一些商业类平台来说，由于缺乏有效措施，无法确保信息的真实性。所以，其平台本身也承担不了由此带来的风险，这导致大量商业平台的运营陷入困境。
    赵成锋说，诚信环境的建立，需要全社会的共同努力，特别需要政府法规、行业规范等的共同促成。必要时，运输管理部门可以采取一定的强制措施，来快速推进运输市场诚信体系的建设。
    因此，在落实“国九条”的过程中，应该更多地强调政府作为的重要性，应从全局的角度，全面规划、合力部署物流公共信息平台建设，创建良性循环的市场环境，推动平台健康有序发展。