行政审批透明挤压寻租空间

□毛寿龙
    行政审批制度改革,即使到现在,也没有完全到位,很多审批,如项目审批是需要撤掉的。在实践中,项目审批,往往需要一个过程。而商机不待人,如果先审批,然后开始,往往商机已经失去。所以,实际上都是这么运作的:先开始项目,然后审批同时开始,一旦批准了,项目也已经差不多可以运作了。这时,为了更好地开展项目,就需要尽快得到批准。恰在此时,负责审批的官员就有了寻租的空间。对负责任的官员来说,他们会加快审批服务，但是对于不负责任的官员来说,就有了寻租的机会。所以,这样的项目审批,实际上是没有必要的。只要对项目进行了相关的评估,然后符合一些要求就可以了。在这一过程中,政府要做的是如何让项目符合相关的要求,比如环境评估的要求,消防的要求,而不是仅仅给予审批合格或者不合格。
    行政审批的很多项目缺乏监督,很容易给寻租提供空间。比如一个建筑项目,比较容易出问题的是容积率。经过审批制度改革,申请资料的提交,审批流程的运作,都有了很规范的规则。但是在这些看似规范的规则里,很多规则其实是形同虚设,只是好看而已。比如行政审批大厅有监督机制,有投诉机制,但是企业一般不会去投诉的,因为一旦投诉,可能投诉成功了,但是项目失败了。对此,需要的不是无效的形式化的监督,需要的是消费者实实在在的监督。所以,这时要做的,不是审批流程的规范和监督,而应该是审批结果本身的公开和透明。
    (作者系中国人民大学公共管理学院教授)