哈尔滨：畅通粮食物流之路

□于彦
    粮食是关系国计民生的重要战略商品和资源。粮食现代物流是指根据市场需要，通过计划、执行、控制、系统化管理，在粮食供应地与接收地之间以及进出口流动中将收购、储存、运输、加工等功能有机结合，实现用户要求的全过程。2008年世界粮食危机和跨国粮商布控东北粮食物流，警示我们要从战略高度加快发展粮食现代物流，不断提高粮食流通效率，确保粮食安全。
    国家高度重视粮食现代物流建设，支持东北打通粮食物流节点，建设粮食现代物流。黑龙江省是全国最大商品粮基地，而哈尔滨市商品粮占全省四分之一强。近年来，哈尔滨市粮食物流有所发展，但仍存在仓储、运输等问题，不能满足粮食大市的需要，尤其是粮食外运困难已成为“新东北现象”。因此，哈尔滨市应抓住国家振兴物流产业等利好政策，利用产粮大市和地处东北亚区域中心交通枢纽条件，立足当前，着眼长远，从战略上加快建设粮食现代物流。
难 题
    2003~2007年，哈尔滨市粮食产量年均889万吨，商品粮年均670万吨。2008年，粮食产量为1054万吨，商品粮达800万吨，商品粮同比增加约150万吨，增长23.1%。
    近几年，哈尔滨市每年大约有500万吨商品粮外运，其中，300万吨玉米外运至河北、辽宁等地；70万吨水稻和80万吨大米外运至北京、天津等地；50万吨大豆外运至辽宁、山西等地，仅少量通过满洲里、黑河等地出口到俄罗斯。
    哈尔滨市为我国东北铁路枢纽之一，有哈大、滨绥、滨州、滨北、拉滨铁路线，经山海关、大连港、营口港、绥芬河通向国内外。同时，哈尔滨市也是我国东北公路交通枢纽，有京哈、黑大、哈同等高速公路。松花江水运航道也为哈尔滨水上运粮提供了良好条件。目前，哈尔滨铁路、公路、水运基本网络已构成。
    物流网络虽基本形成，但粮食物流企业力量却相对较弱。哈尔滨市现有粮食购销企业114户，占地面积1186.1万平方米；粮食加工企业494户(国有企业40户，民营企业454户)，粮食加工能力约735.65万吨，粮食企业规模较小，积累较少，实力较弱。
    不过，企业的弱小并没有影响粮食市场的日益繁荣。截至去年底，该市已取得粮食收购资格的企业1524户；经营规模1万吨以上的有154户。粮食批发交易市场和粮食集贸市场有11个，年均交易量约147万吨。这些粮食批发市场以金谷粮食批发市场为中心，其他粮食市场为辅，市场体系初具规模。
    当前，仓容不足是哈尔滨市粮食物流面临的首要难题。截至2008年末，哈尔滨市有效仓容213万吨。正常年份可收购商品粮300万吨。临时收储时，只能露天存储。现有仓容中大多为土木结构仓、简易仓、苏式仓，建仓时间长，粮仓老化使粮仓不足加剧。在现有完好粮仓中，大部分不能适应散粮接卸。
    粮仓不适应接卸，而接发卸等设施也不配套，成为制约哈尔滨粮食物流发展的另一重要因素。目前，该市有些库点的铁路专用线、散粮装卸机械不足，全市仅有院内粮食专用车50台，散粮卸车设施、散粮火车皮、散粮汽车、集装箱等工具匮乏；粮情测控设备、机械通风设备不足，粮情测控系统覆盖仓容115.7万吨，仅占有效仓容的54%；地坪面积严重不足，现有地坪面积182.6万平方米，占库区面积15.6%，不能满足储粮需要；粮食检验检测设施落后，功能不完备，检测方法单一，粮食烘干设备老化，缺口较大，不能满足产粮大市需要。“三个不足一个落后”的接发卸设施现状，着实令人头疼。但头疼的还有物流节点建设滞后的问题。当前，哈尔滨市“四散化”程度低，设备落后，不适应粮食现代物流发展需要；私营货主较多且比较分散，储运能力不足，大多是人工作业，设施不完备；运输时间相对集中、季节性强，粮食运输与石油、煤炭、木材运输等矛盾突出，经常面临粮食订销，却运不出去的窘困情况。2007年，该市共请车皮32416车，实际承认车皮3890车，承认率只有13%。公路运输由于过桥费和燃油费等成本较高，公路运输粮食较少。水路运粮相对很少，流量很小。
    硬件上的难题待解，信息化的软件问题也不容忽视。哈尔滨市有粮食信息中心和粮食行业协会信息网，设立信息站137个，定期发布粮情动态、供求关系、市场行情等信息。但企业购销信息系统不健全，没有覆盖全市的粮食物流管理信息公共平台，粮食仓储等物流企业由人工管理，粮食物流信息化水平低。
破 解
    面对众多物流难题，急需结合哈尔滨粮食物流现状去一一破解。
    首先是实施项目带动战略，争取政策支持。在“十一五”和“十二五”期间，国家将重点支持东北物流通道和节点的散粮设施建设，东北粮食物流通道是国家建设的粮食六大物流通道之首，哈尔滨市应抓住机遇，依据国家发改委《粮食现代物流项目管理暂行办法》，按照“一中心多节点、一条江两岸带、一平台多网点”总体格局，实施项目带动战略。在建设和改造粮食中转库、散粮接收发放设施、散粮运输工具、信息服务平台建设、检验检测设施、粮食批发市场等基础设施建设方面，抓紧进行科学规划、精心设计，做好项目谋划、储备，为申请立项和组织实施做好前期准备。
    争取政策的同时，需要进一步加强物流节点建设。根据国家发改委制定的《现代粮食物流发展规划》和黑龙江省粮食局的统一部署，哈尔滨市需建36个粮食物流节点，遍布10县2区。要按照“一中心多节点，一条江两岸带”的格局，以铁路、公路沿线的粮食购销企业为基础，进行科学规划、合理布局，整合资源，形成一个辐射周边、方便快捷，收得进、储得下、运得出的粮食物流通道和节点。同时，优化重组粮食购销企业，创建集粮食收购、销售、储存、运输功能于一体，有辐射力和吸引力的散粮物流节点，形成内连产区、外通销区的粮食物流网络。
    在构建粮食物流网络过程中，通过加强粮食、铁路、交通、航运等部门联合与合作，利用陆路、水路交通条件，构建铁路直达、公路长途、铁水联运、江海联运式粮食运输大通道。当前应该尽快建立铁路战略装车点，实现一次配适量节数车皮，整列快速装卸，提高粮食铁路装运能力。同时为缓解铁路运粮紧张状况、降低运输成本，采用夏季水路运粮，应充分利用松花江航道，开发水运潜能，打通松花江的“北粮南运”快速通道，开发通过铁路-海上-长江-内河的“路海江河”联运通道。粮食运输尽量由汽车上火车、上船，减少搬倒次数，降低费用，形成无缝链接，提高“北粮南运”能力。
    物流网络畅通后，应加快补齐粮食物流中的设施装备短板。为此，应在重要粮食物流节点，选择仓储设施条件较好、具有铁路专用线的骨干粮库，建设机械化作业程度较高的粮食中转设施。通过新建或扩建立筒仓、浅圆仓，改造平房仓；建设松花江粮食中转码头，装配散粮汽车、火车（或集装箱）、船散装散卸设施设备，实现铁路、公路、水运衔接；配备汽车、火车散粮接卸设施设备等补上物流设施装备落后的短板。
    与此同时，要深化粮食流通体制改革，打破条块界限，理顺粮食购销管理体制，按照市场化、社会化要求，对国有粮食购销企业进行整合与重组。并且要在粮食经营加工企业、交通运输企业等粮食物流企业之间进行整合，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型粮食物流集团，做到优势互补，变各自为战为合众联合。扶持发展粮油加工企业，重点建设粮食“四大基地”：以香坊粮食物流中心为依托，发展粮食综合加工基地，建成粮油工业园区，培育成省级龙头企业。
    另外，还要加快市场建设。建设以金谷、哈达、信义等粮食批发市场为主，县（市）批发市场为辅的市场体系。规范区、县（市）粮食集贸初级交易市场，培育县级粮食批发市场。发展粮食中介组织、培养经纪人队伍、建立产销协作机制，促进生产、收购、销售合作。重点巩固与发展京、津、沪、苏、浙、闽、粤、滇等经济发达地区的产销合作关系，形成产销协作机制。筹建“哈尔滨粮食交易中心”。借鉴郑州国家粮食交易中心经验，从现货起步，向期货发展，规划和建设哈尔滨市粮食现代物流交易中心，规范交易行为，有利于发现价格、套期保值、规避风险、投资套利，有效调节粮食供求促进粮食流通。建立健全粮食物流信息平台，提高信息化水平。建立以粮食现代物流电子交易、物流调度信息、物流结算信息、库存信息等方面为主要内容和以栈单交易、现货选择权交易、远程网上交易为目标的多样化交易机制，使用全球定位（GPS）和地理信息系统（GIS）技术，合理调配粮食。
    政府部门应该出台优惠政策，加大对粮食物流的支持力度。可考虑将粮食现代物流设施纳入城市基础设施之中，并列入政府年度财政预算，设立粮食现代物流发展专项资金，引导社会资金投入粮食现代物流领域，主要用于粮食现代物流重点项目建设。同时，在项目、土地、信贷、税收、工商、运输等方面给予优惠。为物流企业提供信贷担保创造条件，对优质粮食现代物流项目列入债券贴息、市技改贴息项目。鼓励和支持大型骨干粮食物流企业通过发行股票、债券、基金等方式来筹集资金。