河北样本：铁腕治铁破解行业谜局

    河北作为钢铁大省，粗钢产量占到全国总产量的23.8%。统计数据显示，目前，河北省现有炼钢企业多达100多家，粗钢产能约在2亿吨。
    在钢铁业高成本、高产能、低价位压力下，钢铁大省面临着产量大、利润低、发展压力大的严峻而尴尬的局面。加快结构调整，推进兼并重组，淘汰落后产能，优化产品结构和升级，是摆在钢铁大省前严峻和势在必行的任务。
    本报记者杨世新实习记者高大虎
    为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度，加快钢铁工业结构调整的若干意见》 （国办发[2010]34号）的文件精神，河北省工业和信息化厅于8月24日召开了河北省钢铁工业结构调整工作会议，记者从会议上获悉：河北省将加快推进产业结构调整步伐，积极开展钢铁行业兼并重组，加快淘汰落后产能，大力推进节能减排，从而实现产业结构的真正优化和升级。
现状：产量大利润低
“河北省是钢铁大省，去年，全省粗钢、钢材、生铁产量分别为1.35亿吨、1.51亿吨和1.31亿吨，均位居全国第一。”河北省冶金行业协会秘书长王大勇告诉本报记者，2009年河北省粗钢、钢材、生铁产量分别占全国总产量的23.8%、21.9%和24%。另据初步统计，目前河北省现有冶炼钢铁企业100多家，粗钢产能约在2亿吨左右。
    实际上，从2001开始，河北钢铁产量已连续9年位居全国第一。河北省钢铁工业快速发展的同时，出现了产能过剩、资源环保压力加大、产品结构不合理等影响钢铁工业健康发展的深层次结构问题。“加快钢铁工业结构调整是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。”在河北省钢铁工业结构调整工作会议上，河北省工业和信息化厅厅长王昌作出上述表示。
    数据显示，作为钢铁大省，河北省重点钢铁企业五月份赢利为25.7亿元，六月份降至 10.65亿元，环比下降52.6%，增速明显回落。“产量大而利润低的问题在河北省钢铁行业表现十分突出，这一问题已经引进行业主管部门的高度重视。”王大勇对现代物流报记者表示。
企业：不能承受之重
    在高成本、高产能、低售价的挤压之下，企业盈利空间进一步缩小，相当一部分企业在成本线波动，“上半年全省钢铁行业累计吨钢利润为143.6元，行业利润率不到全国工业行业利润率的一半。”王大勇对记者说，同全国钢铁行业一样，河北省钢铁行业下半年形势将更加严峻。
    正如多位专家所言，今年以来，我国钢铁工业可持续发展的“两难”问题增多，钢铁工业面临的发展形势更加复杂。同时，结构性矛盾愈加突显。钢铁产能释放过快，铁矿石价格大幅上升，钢铁市场价格持续震荡，市场供需以及节能减排压力不断加大。
    现实表明，随着我国进入工业化中后期发展阶段，钢铁工业已经进入低速发展和深度调整期，高额利润的时期已经结束。面对更为复杂的严峻形势，必须冷静审势，采取转方式、调结构等有效措施，应对市场竞争更加激烈的局面。“面对这些问题，需要我们认真贯彻国家和省政府的工作部署，加快转变钢铁工业发展方式，促进钢铁工业结构调整。”王昌表示，要按照控制总量与优化布局相结合，自主创新与技术改造相结合，联合重组与体制创新相结合的原则，进一步提高产业集中度，优化产品结构，提升创新能力，坚决淘汰落后产能，大力推进节能减排。“把河北省钢铁工业从过去那种以粗放型、规模扩张型为主的发展方式，转变为以集约型、自主创新型、结构优化型为主的发展方式，走出一条投资省、见效快、效益好、资源综合利用率高、节能减排效果明显、符合中国国情的新型工业化发展道路。”王昌表示。
现实：调整已经迫在眉睫
    面对严峻的市场形势，河北钢铁人有着清醒的认识：“加快钢铁行业结构调整，进一步加强和改善行业管理，积极推进钢铁企业兼并重组、节能减排和淘汰落后，成为实现河北省钢铁行业由大到强转变的重大战略任务的当务之急，同时也是转变河北省钢铁行业发展方式的客观要求。”在河北省钢铁工业结构调整工作会议上，河北省工业和信息化厅副厅长张羽表示。
    据统计，2009年，河北省排名前5位的钢铁企业产量占全省产量的48%，全省钢铁企业平均粗钢产量约200万吨左右。多而散的行业现状，使行业竞争力大大降低。“要扶持优势企业、兼顾各方利益、创造良好的内部环境，加强规范管理，推动河北省钢铁企业兼并重组，提高我省钢铁企业的竞争力。” 张羽说。“加快培育3~4家具有较强实力和明显竞争优势的大型钢铁企业集团。到2015年，力争使省内排名前5位的钢铁企业钢产量，从目前占全省总量的48%提高到75%以上。”此次工业结构调整工作会议对目标、任务都进行了量化、明晰和确定。
政策：奖罚分明补贴到位
“对国有钢铁企业因重组出现阶段性经营绩效下降和负债率上升等情况，国有资产管理部门要在确定年度考核和任期考核目标中作相应调整。”在政策措施上，河北省行业主管部门将对企业兼并重组给予政策优惠。“对不积极参与兼并重组的钢铁企业，不允许其落后产能就地改造，并采取收缩信贷、限制供电等措施，确保兼并重组工作顺利进行。”政府主管部门此番对于兼并重组已痛下决心。
    优先支持大型优势企业集团在全省范围内，实施跨区域兼并重组，鼓励企业将兼并重组与技术改造、城市钢厂搬迁、淘汰落后产能、优化布局结合起来。“要在项目审批、土地供应、贷款授信、资本市场融资等方面，加强对企业兼并重组的支持。”张羽说。
落实：加强管理规范秩序
    就在这次会议上，河北省工业和信息化厅按照国务院办公厅下发的《钢铁行业生产经营规范条件》精神，牵头制定出了《河北省钢铁行业生产经营规范条件初审实施细则》 （征求意见稿），对全省所有钢铁企业纳入规范管理，按照《规范条件》进行申请规范。
    “对不申请规范和不按《规范条件》进行整改的企业，有关部门不予核准或备案新的项目、不予配置新矿山资源和土地、不予新（换）发放产品生产许可证、不予提供信贷支持。”张羽作出以上表示，表明了政府对于违规企业不再姑息。“要在资金源头上对钢企进行有效的控制，规范其经营行为。”张羽表示，对于省内所有钢铁企业都纳入行业管理范畴。按照控制总量、淘汰落后、兼并重组和搬迁改造相结合的原则，促进钢铁生产能力向有建设深水码头条件的沿海和资源优势明显的地区转移、聚集，进一步优化河北省钢铁产业布局。
    会议明确，要继续加强钢铁项目投资管理，严格市场准入审查，坚决制止以淘汰落后产能等名义违规批准和建设新增产能的钢铁项目。按照“减量置换”或“等量置换”的原则，从源头上遏制不良产能的出现。
    为加强对落后产能的治理，下一步政府主管部门将采取经济、法律、技术和必要的行政手段等综合性措施，严格执行差别电价政策，严格税收征管，清理和纠正地方出台的对钢铁企业的税收优惠政策。“加强环境保护监督性监测、减排核查、执法检查以及对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能钢铁企业使用能源、资源、环境的成本，促其尽快退出市场。”采访中，政府相关部门主管人士对记者表示。
未来：加强自主创新能力
    作为产业结构调整的主体，钢铁企业是国家产业结构调整政策的终端执行者，在其中起到至关重要的作用。“河北省钢铁工业还有部分企业工艺装备落后，产品结构不尽合理。因此，必须要加快技术创新和技术改造，走品种质量效益型的内涵式发展道路。”河北省冶金行业协会副会长宋继军对记者说。
    落后和低水平产能工艺技术装备能源消耗、环境保护、综合生产发展水平已不符合钢铁工业发展实际。小型设备资源、能源消耗量大，利用效率低。业内人士给记者算了一笔账，三百立方以下高炉的吨铁工序能耗较一千立方高炉相差19%左右；入炉焦比和炼钢的金属料消耗都要高。“在高产能、低价位、需求不旺的大形势下，如果想在困难的市场中取胜，企业必须优化品种结构，提高钢铁产品的质量和效率。”河北钢铁集团董事长王义芳表示，钢铁工业要努力提高钢铁产品实物质量、提高消费量大的建筑用钢标准，满足用户产业升级、产品升级的需要，应充分利用市场波动剧烈的时机，加强与下游用户的战略合作。
    企业在适应市场需要的同时，实现生产和消费双升级。同时实现钢铁工业的科学发展。王义芳表示，钢铁企业要加快提升自主创新能力建设的步伐，推进科技进步，走创新驱动、内生增长的道路，更加注重品种开发和提升产品质量档次。“要占据生产低消耗、低污染、高附加值、高技术含量、高质量档次产品的制高点，全面提升我省钢铁产品质量竞争力。”王义芳说。