石泉县力抓“八大”重点加快推进城乡统筹发展

近期，石泉县正式出台《关于加快推进统筹城乡发展的实施意见》。意见要求围绕“三年有突破、五年大发展、十年新跨越”（即到2013年，杨柳统筹城乡发展试点区建设取得重大突破，全县城镇化率达到45%，城乡居民收入比缩小到3.5：1；到2015年，城乡二元体制改革取得重大突破，城镇化率达到50%以上，城乡居民收入比缩小到3：1；到2020年，城乡统筹发展的“六个”一体化格局基本形成，城镇化率达到60%以上，城乡居民收入比缩小到2.5：1）的总体目标，突出坚持规划引领、全域规划、县域统筹、区域突破的方针，坚持以工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”为根本动力，以农民向城镇社区集中，工业向园区集中，土地向适度规模经营集中“三个集中”为基本方法，坚持推进城乡规划、城乡建设、产业发展、创业就业、公共服务、市场体系“六个一体化”为重点，坚持政府主导、群众主体、市场主力；坚持改革创新、分类指导、注重特色；坚持调动各方、激活内力、扩大开放的原则，注重统筹谋划，狠抓“八大”重点，全面协调加快推进城乡统筹发展。 
    重点一：突出规划引领，科学构建全域规划。
    以县域为规划对象，打破城乡之间、区域之间的分割，按照“功能区域划分科学、人口空间布局合理、城乡产业有机对接、公共服务配套完善”及城市内涵、建筑风格、区域特色的要求，科学编制城乡一体化总体规划、区域规划、控制性详规及专项规划，高水平做好县城东片区、江南片区、杨柳新区、池河镇、后柳镇等的规划设计。强化规划执行，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保规划变计划，计划变项目，项目变现实。
    重点二：做大做强县城，增强城镇“核聚效应”。
    扩大县城规模，膨胀县城人口。树立“小县域、大县城”理念，举全县之力做强县城，增强县城发展力和聚集力。重点实施“东延西扩”发展战略，拉大县城骨架，完善配套服务，推进产业向县城聚集，实现集中集约集群发展，提高县城承载力。按照“创造条件、开启大门、畅通渠道、分类引导”的思路，鼓励支持农民进城置房创业就业，聚集县城人口。同时，将池河和后柳两个重点镇作为县城的副中心，形成一个中心，两个副中心，环湖十万人的格局。坚持以城带镇，以镇促社区建设，促进人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用，形成一个中心城、两个副中心、五个重点镇、九个集镇化新社区、百余个农村居民社区的城镇体系和以城带镇、以镇促村、村社共建、梯度推进、整体协调的发展格局。
    提升县城品味，繁荣发展城镇。发挥县城人流、物流、资金、技术、信息流高度聚集的优势，把县城作为以城带乡、以工促农、城乡互动的龙头来培育。加快工业园区建设，培育做强商贸流通、餐饮服务等现代服务业，建设特色街区，实现产业集群式发展，带动城镇产业升级。做大池河新型工业、现代农业和后柳生态旅游、水产养殖、三产服务等优势产业。立足中心镇区域优势和资源优势，培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，做到主业突出，多业发展。加快社会主义新农村建设，并通过城镇辐射带动，推进农村产业向规模化、集约化发展，提高农业效益，繁荣农村经济。
    开发建设城镇，经营管理城镇。健全完善土地管理和开发利用办法，满足城镇建设和发展需要。建立城镇建设发展基金，充分发挥城镇建设投资公司作用。推进城镇建设市场化，放开投资领域，鼓励民间资本对城镇进行综合开发。创新城镇管理机制，依法赋予城镇相应的管理权限，鼓励农民成立专业公司参与城镇管理。增强城镇建设推动力。
    重点三：兴盛富民产业，增强城乡发展实力。
    发展现代农业，增加农民收入。按照特色化、规模化、合作化、产业化的思路，积极促进农业资源利用向集约化转变，农业生产经营向规模化转变，农业产业结构向现代化转变。加快土地流转，培育强村大户，发展专业合作组织，突出抓好蚕桑、生猪主导产业和区域特色产业发展。大力发展农产品加工业，建设西部一流的茧丝绸生产加工基地、陕西一流生态畜禽良繁生产加工基地、陕南优质水产生产加工基地、特色茶果菜生产加工配送基地，大力发展无公害农产品及富硒食品，丰富产品品种，延伸产业链条，增强农产品市场竞争力。
    壮大新型工业，走“工业强县”之路。坚持以全民招商、全民创业为抓手，围绕“内聚外引、工业入园、企业集群、园区配套”的工作思路，切实把县域工业化作为统筹城乡的根本动力。加快古堰、池河工业园区设施配套建设，创新管理机制，优化投资环境，着力培育水电能源、新型建材、蚕桑丝织、生物化工、特色矿产等优势支柱产业，实现园区企业总量、骨干企业、产值利税、城乡就业人数、务工收入“五个增加”。
    繁荣第三产业，保障消费需求。把旅游作为第三产业的龙头，精心打造“鬼谷故里•丝绸之源•丹青石泉”旅游主题品牌。全面推进县城、旅游中心镇和旅游重点村及景区接待中心、经济型酒店、乡村旅馆的建设。开发有特色的旅游工艺品、纪念品。坚持“非禁即入”原则，大力发展商贸、现代物流、房产、中介等现代服务业，培育专业特色市场和龙头企业。带动现代服务业发展。
重点四：加快转移农民，给足市民政策待遇。 
    合理布局，有序转移。坚持把转移农民作为统筹城乡发展的切入点来抓，按照“人口内聚外迁、鼓励进镇入城”的思路，在城乡一体化总体规划框架下，大力实施“山下川、进社区、入城镇”工程，尤其是对地处地质灾害频发地以及生态功能保护区的进行优先搬迁，保证大部分农民顺利实现梯次集聚转移。
    探索和完善制度保障，加快推进转移进程。推行“双轨制”管理办法，即在传统的身份证管理制度基础上，全面推行以居住地登记户口为原则的居住证制度，让农民在“姓农”与“非农”间变换自如；积极探索农民转移后土地、房产、林产后续管理、经营、流转新机制；鼓励帮助有条件的农民举家外迁创业定居；建立健全进城农民在教育、技能培训、医疗、社保、产权、自建房、廉租房承租等方面与城镇居民平等享受各项权益的政策……按照进城前基本均衡、进城后大体相当、落户后完全一致的要求，配套并给足优惠政策，确保农民进城入镇进得来、留得住，有房住、有业就、有保障。
    重点五：改善优化民生，打造和谐文明石泉。
    完善功能，配套推进城乡基础设施建设。按照“城镇扩容提质、城乡环境改善、发展后劲增强、城乡面貌改观”的目标，加快城乡道路交通、供水供电、农田水利等公共设施建设。加大城乡一体生态环境建设与保护的力度，突出抓好农民聚居区道路、水电、通讯等配套建设，满足城乡居民的生产生活需要。
    统筹城乡社会事业发展。巩固扩大“双高普九”、“教育强县”成果，优化学校布局，整合资源办学，创造条件普及高中教育和学前教育，着力构建 “学前教育、普通教育、职业教育协调发展”新格局。构建三级卫生服务和疾病防控网络，使城乡居民享受到便捷优质的医疗卫生服务。加强公共文化服务体系建设，深入推进精神文明创建活动，大力实施科技强县战略，提高人口发展质量。
    加快推进惠民、利民、助民政策落实，多做惠民利民为民之事。完善城乡最低生活保障机制，健全新型社会救助体系，建立健全农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养的长效管理机制和重特困残疾人集中供养（托养）办法，加大对困难职工的帮扶力度。大力发展社会福利和慈善事业，加快建立城乡统一的创业、就业、医疗、保险制度，让城乡居民齐享社会保障政策的温暖。
    重点六：不断深化改革，创新机制助推发展。
    深化农村经营制度、产权制度改革。建立农村资源、资产确权赋能制度，即对农民土地、林地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权进行确权、登记、颁证、赋能，使各种资源、资产具备进入市场条件，成为市场要素进行交易，推动资源、资产变资本。建立农村产权流转制度，推动农村资源、资产依法有序流转。创新农民专业合作社运行机制，使其在发展现代农业中发挥积极作用。
    创新社会管理机制。建立高效规范的便民服务机制。结合新一轮乡镇机构改革，按照“精简、统一、效能”原则，合理设置内设机构，强化公共服务职能，完善三级便民服务体系。创新基层党组织设置。按照产业发展、资产隶属、党员活动规律等，采取村村合建、村社联建、村企共建等方式，把党组织建到产业链上，建到集中地区，建到新型经济组织。打破城乡分离的基层党组织设置格局，整合城乡党建资源，搭建城乡互动平台。建立健全安全管理机制，确保大局安全稳定。
    健全投入长效机制。健全完善公共财政投入机制。稳步提高财政支农资金比例，全面整合各级财政支农资金，创新扶持方法，突出扶持重点，不断提高财政支农资金使用效益。健全完善共建共享机制，发挥财政资金的引导作用，激活带动民间投资，形成城镇基础设施、公用事业共建共享的格局。建立现代金融制度。创新农村信贷产品，扩大农村有效担保物范围，探索担保公司、担保基金、土地承包经营权、农民房屋所有权、农产品收益权等担保方式；大力支持发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织；鼓励金融机构面向龙头企业、经济组织开展合作，形成“银企、银社、银户”的多方共赢。
    重点七：坚持区域突破，重抓试点示范工作。
    倾注投入，重点抓好市级杨柳试点区建设。按照把杨柳新区打造成“三集中”的承载地，探索“三置换”的试验田，统筹“三化”的核心区、独具特色的西城区的要求，积极为全市推进城乡统筹发展探路，为全县、全市统筹城乡发展树立“样板”。
    分层分类，加快示范体系建设。按照产业集约、居住集中的思路，积极推进池河明星现代农业与现代农村示范区建设；按照以游立镇、以镇促游、三产富民的思路，积极推进后柳水乡旅游示范区建设；按照《石泉县中高山区域综合开发规划》，推进迎丰三官庙中高山综合扶贫开发示范区建设；按照综合规划管理、村庄整合集约发展、农民宅基地集约开发、农民集中居住的思路，推进喜河王家庄中心村（社区）示范区建设，形成不同层次、不同产业、不同类型的示范体系。鼓励基层试验和创新，支持单位和部门探索统筹城乡发展工作的新方法、新机制、新路径、新模式。
    重点八：强化保障落实，开创城乡统筹新局面。该县按照强化思想、组织、资金、落实保障要求，坚持做到内宣凝心聚力、统一思想，外宣宣传造势、鼓舞斗志。强化组织领导，健全县委统一领导、党政齐抓共管、部门各尽其责、乡镇组织推动、群众广泛参与的领导体制和工作机制。成立统筹城乡发展委员会，为统筹城乡发展提供坚强的组织保障。强化党的建设，不断完善基层组织构架和干部选拔任用机制，围绕统筹城乡发展大局配强班子、选用干部、锻炼干部。加强人力资源建设。扎实开展“创先争优”活动及学习型党组织建设，不断深化“升级晋档、科学发展”活动和服务型政府建设，确保党组织建设跟进和适应统筹城乡发展工作的需要。强化资金支持。建立统筹城乡发展财政专项资金、项目配套资金、奖励补助资金，整合项目资金、支农资金，逐年加大财政在统筹城乡发展重点项目、重点工作上的投入。强化督查落实。完善评价体系和考核办法，强化督查督办，严格考核奖惩，夯实工作责任，充分发挥领导干部的模范带头作用，县直部门的中坚作用、基层组织的战斗堡垒作用，以此形成全局围绕城乡统筹抓发展、人人围绕城乡统筹抓落实的生动局面。