降能耗既要看结果更要讲质量

易鹏
    最近压力最大的群体，肯定包括了政府负责节能减排的官员。压力来源在于今年上半年的单位GDP能耗同比上升0.09%。此前，截至2009年，全国单位GDP能耗累计下降15.61%。这种能耗不降反升的局面，让中国政府制定的“十一五”单位GDP能耗下降20%的节能减排目标，很有可能成为水中月。
    如果不想让这个目标成为水中月，中国政府的压力肯定是不小的。一方面在去年哥本哈根会议上，中国已经成为了很多国家攻击的目标，自然承受着巨大的国际压力。中国提出了在2020年单位GDP碳排放降低40%~45%的目标，而如果在“十一五”都完不成目标，后面10年的中国政府目标能否完成自然就是一个巨大的问号。对于一个亟须得到国际认同的崛起中的中国，对国际上的声音不可能不在乎。
    还好，中国有一个极其强大的政府。政府想干的事情，即使有点困难，也可以强力推进。于是由国务院召开会议颁文，地方政府立下军令状。强调任务不完成，要追究地方责任。从8月26日开始，国务院组织13个部门，分6个督察组，分别开始对全国18个重点地区进行节能减排专项督察。这支规模庞大的“中央队”，其使命是敦促地方加快完成“十一五”节能减排目标。
    可以预想到，在中央集权的体制下，中央政府采取这种强力推进，即使到年底只有几个月了，各地方政府完成下降20%的目标还是很有可能。
    地方政府要实现这种目标，大部分会采取行政手段强行关闭高耗能企业。甚至很多地方政府，迫于巨大的压力、艰巨的任务、紧张的时间，还会采取更极端的办法来完成目标。那就是按照能耗目标，采取对工业用电总量管制。不管企业是否是高能耗，只要总量到了，自动停止所有企业供电。这样的办法是实现地方政府目标最快捷、最省事、最有效的办法。
    问题在于如果用这样的办法，即使完成了能耗目标，又有什么意义呢？这无异于水里按葫芦，今年下半年按下去了，明年必然又浮上来。只有从降低能耗的内生机制、市场机制上寻找办法，才是解决问题的根本。否则只能是短期行为，是掩耳盗铃自欺欺人的方式。
    所以，既要看结果，更要看完成结果的手段和质量。