不负总书记厚望 切实加快经济发展方式转变

▲市交通运输委员会： 
　　实施七项工程构建公交都市
　　公交都市是新时期深圳发展的必然选择，至２０１５和２０２０年，深圳公共交通占机动化交通的分担率将分别达到７０％和７５％。
　　为实现公交都市的目标，深圳市将实施七项工程：一是线网完善工程。深入实施“三层次”公交线网规划，满足不同距离出行服务需求、提高网络的整体效率。二是公交提速工程。通过对主要公交走廊的专用道改造，打通网络瓶颈，提升中心城区和关键路段的公交运行速度。三是枢纽支撑工程。加强国铁、城际轨道、一线口岸综合枢纽建设等。四是慢行交通工程。依托轨道站点和绿道网规划建设自行车和步行廊道，倡导轨道＋自行车（步行）、公交＋自行车（步行）的交通出行模式，加快推进城市慢行交通系统建设；推动建立公共自行车系统；重点开展轨道二期和三期沿线自行车接驳设施规划。五是低碳交通工程。加快充电站等新能源基础设施的建设；推广清洁能源公交车辆的使用；提高可再生材料的使用比例；逐步将街道照明和信号设施更换为节能光源。六是智能交通工程。扩大深圳通卡应用范围，扩大公交车载ＧＰＳ覆盖范围；建设智能公交调度系统示范工程。七是可持续街道工程。从空间景观、绿化景观、照明景观和人文景观方面对街道进行全方面改造。
　　▲市卫生和人口计划生育委员会：
　　争创一流的区域医疗中心城市
　　加快发展卫生人口计生事业，在推动科学发展、促进社会和谐中承担着重要角色，也是转变经济发展方式，建设民生幸福城市的重要内容。
　　一是要争创国内一流的区域医疗中心城市。首先，增加优质资源的供给，实现到２０２０年优质卫生资源实现均衡配置。其次，提高卫生资源配置效率。第三，推动医疗卫生产业发展。在保障好市民基本医疗卫生服务的基础上，允许公立医院独立或与医疗卫生企业合作，适度发展高端医疗服务。
　　二是要争创医药卫生体制改革先锋城市。率先建立基本医疗卫生制度和现代卫生服务新模式。
　　三是要争创人口计生综合改革示范市。千方百计稳定低生育水平，使全市户籍人口政策生育率在２０１０－２０１５年期间保持在９８％以上，流动人口政策生育率在９０％以上；创新人口计生工作机制，协调有关部门健全政府为主、社会补充、宽领域、多层次的人口计生利益导向体系。
　　四是要争创和谐医患关系的示范市。推进医患纠纷人民调解制度建设，建立医疗技术风险预警机制。在全社会倡导尊重医学、尊重患者、尊重医务人员的良好氛围。
　　▲市人力资源和社会保障局：
　　为经济发展方式转变提供人才支撑
　　在我市转变经济发展方式的过程中，人力资源和社会保障部门将从三个方面提供保障：
　　一是进一步加大人力资源开发力度，为加快转变经济发展方式提供强有力的人才支撑。要进一步加强人才引进工作，有针对性、分领域、分行业制定人才引进政策，加大对支柱产业以及战略新兴产业领域紧缺急需人才的政策倾斜力度；进一步抓好高层次人才队伍建设，做到“留得住，用得好”，要建立科学的人才评价机制，探索量化计分制，建立对各类人才进行科学的、多元化的评价体系；进一步抓好高技能人才队伍建设，调动企业加强员工技能培训的积极性；建立统一规范的人力资源市场，充分发挥市场配置人力资源的基础性作用。
　　二是进一步加强公职人员管理，为加快转变经济发展方式提供更高水平的公共管理和更优质的公共服务。深化干部人事制度改革，积极推进公务员分类管理制度改革；完善公职人员工资福利和退休制度，完善公职人员工资增长机制。
　　三是大力加强民生工作，为加快转变经济发展方式营造更好的社会环境。努力创建充分就业城市进一步完善促进创业体系，促进以创业带动就业；加快完善社会保险制度，健全社会保障体系；努力构建和谐劳动关系，大力促进企业职工工资增长，切实保障低收入劳动者的工资水平随经济水平而提高。
　　▲市文体旅游局：
　　努力打造全民创意设计城市
　　当前文体旅游产业发展面临重大机遇，为加快文体旅游产业发展，转变经济发展方式，市文体旅游部门将着力做好四方面工作：
　　一是加快文体旅游产业转型升级。发挥“文化＋科技”优势，创新文化产业生态，重点发展一批以高新技术为依托、数字内容为主体、自主知识产权为核心的新兴文化科技型企业，形成深圳文化产业的核心竞争力。积极培育知名品牌和龙头骨干企业，支持重点文化企业做大做强。
　　二是加快推进“创意发展”。充分发挥“设计之都”的品牌效应，努力打造全民创意设计城市，进一步提升“设计之都”的品牌效应，努力打造全民创意设计城市，进一步提升“设计之都”的自主创新能力和文化价值观念输出功能。构建和完善包括上游创意创作、中游生产制作和下游拓展制作在内的完整产业链和价值链，努力把文化创意产业打造成为深圳第四大战略性新兴产业。
　　三是促进文体旅游投资与消费。重点推进当代艺术馆、深圳歌剧院、文学艺术中心深圳美术馆新馆等标志性文化设施建设，打造具有较高水准的文化服务平台，促进文化领域投资，拉动经济增长。
　　四是深化文体旅游领域改革。用足用好全国文化体制改革试点城市的有力政策，在关键环节和重点领域大胆突破、先行先试，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。
　　▲市金融发展服务办公室：
　　以创新引领金融业发展
　　围绕金融业在现代经济中的功能和作用，市金融办将着力推进金融业改革和创新，努力建构全方位、多层次的金融服务体系，为企业自主创新和产业结构调整提供金融支持，为转变经济发展方式服务：
　　首先，以构建多层次资本市场为核心，打造完整的直接融资服务体系。充分发挥深交所主板、中小板、创业板、代办股份转让系统的功能，为不同成长阶段、不同风险特征的企业提供上市融资服务。大力推动创业投资、股权投资业发展。借助于深交所这个平台，为企业提供更为广泛的融资渠道。
　　其次，以创新银行融资模式为中心，打造完整的间接融资服务体系。推动银行开展机构、产品与服务创新，积极发展股权质押、知识产权质押等多种方式贷款，支持中小企业发展。鼓励银行设立专门的中小企业服务机构，以中小企业为服务对象，实行专门的贷款审核程序和绩效考核办法。
　　第三，利用人民币国际化的大好机遇，推动香港人民币离岸中心建设，推进深港共同建设国际金融中心。
　　第四，推动金融业做大做强，形成完备的金融服务体系。
　　第五，大力推进金融业改革创新，以创新引领金融业发展。
　　▲市前海管理局：
　　用好用足用活先行先试权
　　发挥前海在深圳转变经济发展方式中的超前探索和引领、示范作用，关键是突出特区之特，努力将前海打造成为全球营商环境最佳的地区之一。
　　为此，前海要成为“政策特区”，用好、用足、用活中央赋予的先行先试权；要成为“法治特区”，充分利用特区立法权，制定促进前海现代服务业规范发展的法规；要成为“服务特区”，营造规范、高效、廉洁的营商环境；要成为“人才特区”，探索建立最大限度激发各类人才创造活力的“人才特区”。
　　加快转变经济发展方式，前海地区需要在“提速”上下功夫、见实效，超常规、快速度、跨越式推进前海各项工作的进程。为实现这样的目标，前海管理局将加强统筹谋划，以全球视野的广度、战略全局的高度、大胆创新的力度、粤港共赢的深度，处理好开发、开放、改革的关系；围绕现代服务业进行产业拓展，大力引进现代服务业总部企业入驻，形成一批有实力的跨国公司和国际知名品牌集聚在前海的局面，进而带动相关产业发展。
　　此外，还要采取更加灵活开放的政策，提供高效、便捷的公共服务；提升城市规划和建设水平，建设具有国际先进水平的数字化城区，力争在２０１０年形成基本稳定的综合规划方案；创新体制机制，积极推进前海管理局法定机构试点工作，逐步实现由传统行政管理向法治管理模式的转变；加强现场管理，同步推进前海合作区内土地整备和清理工作，加强填海和软基处理、基础设施建设等工程的科学统筹和协调。
　　▲福田区：
　　大力推动总部企业集聚
　　福田区区位优势明显，基础设施完善，是国内外总部落户聚集之地。实现经济发展方式转变，福田区将继续完善和落实总部经济扶持政策，按国际化、现代化中心城区的标准和总部企业功能需求，营造国际一流营商环境和专业化服务支撑体系，围绕深圳ＣＢＤ和福田环ＣＢＤ高端产业带两大“凤巢”，重点实施“世界５００强区域总部聚集”策略和“内源总部发展壮大”策略，引进跨国公司区域总部，引导内源型总部企业根植福田。
　　同时，着力吸引服务业区域总部促进互联网、供应链等新兴产业的集聚培育发展，通过制定孵化政策，落实产业基地，促进互联网等新兴产业的集聚发展，全面构建电子商务示范区。以建设国内有影响力的中央商务区为目标，以总部企业及金融、高端商业等现代服务业规模发展为重点，借鉴发达地区的成功经验，完善ＣＢＤ管理服务联动机制，实现管理精细化和服务优质化。
　　福田区将以城市更新和旧工业区升级改造为契机，破解土地资源紧缺难题，按“成熟一片改造一片”的原则推动“环ＣＢＤ高端产业带”建设，将旧工业厂房重新打造成创新总部企业集聚区和生产性高端服务业基地，为转变发展方式创优环境。并通过加快建设重点实验室、公共检测平台、公共服务平台等重大载体项目，率先引进强制性检测和市场导向检测项目，引领相关行业的发展方向和吸引产业链高端企业集聚，建立健全以技术服务为主题的技术创新体系，提高企业自主研发和产业创新能力。
　　另外，福田区将着力实施低碳城区先锋行动，努力争取国家级或省市级区域性碳交易平台落户福田，按照“建设低碳示范城市”的要求，探索符合福田实际的碳足迹测算方法和标准，重点推广建筑节能项目，大力倡导辖区居民低碳生活方式。
　　▲罗湖区：
　　１０年建成国际消费中心
　　罗湖区将加大规划建设，加快城市更新步伐，强力推进产业转型升级，力争到２０２０年，实现全社会固定资产投资达到２５００亿元，新开发产业及配套空间２２３０万平方米，用１０年时间初步建成国际消费中心，再造一个新罗湖。
　　未来５－１０年，罗湖区将学习借鉴国内外城市开发建设的成功经验，全力以赴推进重点产业片区和重点项目建设，将笋岗片区改造成为深圳新的商业商务中心和总部基地，并将清水河片区改造成为珠三角最大、最高端的汽车４Ｓ服务基地和新兴服务业园区，从而将笋岗―清水河片区打造成为新商业商务中心区。
　　同时，罗湖区还将打造深圳时尚产业，努力建设时尚产业展示营销、时尚创意设计及时尚文化中心。在支持深圳品牌企业全面开拓国际市场的同时，结合布吉农产品批发市场的搬迁，拟将布吉产品批发市场改造建设为深圳品牌的全球采购中心。发展时尚文化，积极抢占时尚产业链高端，大力营造时尚氛围。加快建设大望―梧桐山时尚创意设计和生态休闲基地，通过提升休闲环境，努力引进时尚创意设计、文艺创作、策划推广等项目和人才。大力发展互联网高附加值产业。
　　在提升城市功能方面，将高标准规划建设罗湖的城市交通系统，推进轨道交通建设，力争到２０２０年进入“地铁时代”。我们将借鉴香港中环的经验，建设二层空中连廊，改造地面风雨步行通道和地下通道，实现人车分流，形成立体式步行交通体系。同时，规划在嘉宾路至解放路段架设横跨广深铁路的景观平台，塑造新的城市标志，使之成为罗湖乃至深圳新的“城市名片”。此外，将通过加大市容环境整治，力争用５年时间使罗湖的市容环境管理水平接近香港、新加坡水平。
　　▲南山区：
　　打造核心技术创新先锋城区
　　对于如何转变经济发展方式，转出实效来，南山区总的想法是“四要”。
　　首先，着力打造核心技术自主创新先锋城区，向自主创新要发展动力。我们将出台１＋Ｎ的《南山区关于建设核心技术自主创新先锋城区的实施意见》，包括狠抓基础研发和源头创新，积极引进重点实验室等创新机构，完善科技创新服务体系，加快科技成果转化，做好科技人才集聚工作等方面，若干个配套文件涉及到产业发展重点、企业准入门槛、资金、政策、人才引进策略等。
　　同时，强力推进大沙河创新走廊规划建设。将全面梳理现有政策，为大沙河创新走廊量身打造政策平台和服务平台，加快深圳市集成电路设计应用产业园、硅谷人才公寓等１１个已启动项目的建设步伐，实现大沙河流域产业布局的优化和产业结构的升级再造。
　　其次，努力抢占四个高端，向产业升级要发展效益。将集中优势力量，在拥有核心技术、附加值高、占用土地少、单位面积产出率高以及低碳环保产业上下功夫。全力支持和配合前海深港现代服务业示范区建设，主动做好土地整备、基础设施建设、城市管理和公共服务等工作，努力实现无缝对接。同时，积极推动后海总部经济区和现代服务业区的规划建设，完善和提高后海片区规划建设的水平。
　　第三，积极推进“三旧”改造，向城市更新要发展空间。加快南科大、大冲旧改两大项目的工作进度，加快旧工业区改造项目建设。推动实现南山区南北片区均衡发展，推进北部片区公共服务设施建设。
　　最后，以创建国家生态区为契机，向节能减排要环境质量。继续完善月亮湾循环经济产业园建设，抓好油改气、海水脱硫、污泥干化项目，对园区污染企业实施转迁改制等。
　　▲盐田区：
　　利用资源优势建低碳发展示范区
　　盐田区具有良好的生态环境和产业基础，转变经济发展方式的过程中，盐田区将充分利用自身优势，把发展低碳经济作为促进产业转型升级、培育新的经济增长点的切入点和突破口，力争建成全市乃至全国的低碳发展示范区。
　　在政策导向方面，通过制定清晰稳定的政府支持政策，牢固树立“碳约束”理念，把低碳作为产业发展、重大设施建设、项目引进等方面的刚性指标。
　　在产业培育方面，充分发挥市场机制的作用，大力引进发展新能源、新材料、生物科技等低排放的产业，积极探索建立碳交易平台，大力引进和培育高端碳交易机构，引导和支持企业利用碳交易机制获得减排支持，从而实现环境效益和经济效益的统一。
　　在社会参与方面，组织开展形式多样的宣传和培训活动，普及低碳经济知识，选择有条件的社区（小区）进行低碳生活示范区试点，在绿色交通、建筑节能、资源再生、市民参与等方面进行探索，以社会的共同参与带动区域低碳经济的发展。
　　我们将继续坚持以港兴区、以区促港、服从服务于盐田港区发展大局，充分发挥政府在物流业发展中的主导作用，加大盐田港区后方路域整治力度，推动盐田港区从第二代港口向第三代港口转型。同时，以大梅沙游艇会为依托，强力推进游艇交易中心建设，加快大梅沙湖心岛奥特莱斯名牌折扣购物村建设和中英街内商业恢复重整工作。
　　此外，盐田区将发挥总部经济的产业乘数效应，带动相关产业的发展，大力引进适合的总部项目，努力打造总部经济聚集地，通过不断完善产业链条，形成集群效应，让总部经济植根盐田。
　　▲宝安区：
　　建设“三港四城十大园区”
　　宝安区将通过重点做好七方面工作，来转变经济发展方式，推进产业结构调整。
　　一是依托集聚发展促转变。通过转变土地开发模式，促进产业园区向规模化、集约化、集聚化方向发展。重点促进“三港四城十大园区”建设，三港是空港宝安机场、陆港广深港客运专线深圳北站、海港大铲湾港，四城是宝安中心城、航空城、滨海新城、龙华新城，十大园区分别是宝安科技创新园、观澜高新技术产业园、西部滨海高新技术产业园、福永航空产业园、沙井电子物流园、固戍物流园、大唐清洁能源基地、观澜清洁产业园、石岩ＩＴ服务基地、大浪服装产业基地，以此带动产业发展和城市功能的完善。
　　二是依托大项目建设促转变，着力引进一批高水平的大项目、好项目。
　　三是依托支柱产业和战略性新兴产业发展促转变。打造电子信息、先进装备制造、物流、文化和循环经济五大支柱产业，推进新能源、物联网、生物医药等战略性新兴产业规模化发展。
　　四是依托城市更新促转变。逐步将全区６１９个工业园区整合改造为１８个规模较大、关联度较高、基础设施共享的新型园区。
　　五是依托重点区域建设促转变。把宝安中心区、龙华二线拓展区、福永航空城等作为特区一体化建设的突破口。
　　六是依托基础和公共设施配套促转变，完善水、电、路等基础设施和教育、医疗、卫生等公共服务设施，推进公共服务一体化。
　　七是依托生态环境建设促转变。使污水处理率两年内达到８６％，５年内达到９０％，力争两年内人均公共绿地达到１２．０３平方米，５年内达到１２．１平方米。
　　▲龙岗区：
　　清退低端产业推进产业结构调整
　　作为全市面积最大的区，龙岗区在推进经济发展方式转变过程中大有可为。龙岗区将坚持集约发展、高端发展、低碳发展、创新发展、和谐发展的原则，力争５年内使全区经济发展水平接近中心城区目前水平，部分指标超过中心城区水平。
　　龙岗区将以重大项目引进为突破口，大力发展新兴产业。大力发展培育新能源、生物和互联网等战略性新兴产业，力争到２０１５年新建３个新兴产业园区，使龙岗成为深圳重要的新兴产业基地。联合惠州新圩镇和东莞清溪镇，以三地拥有的５０平方公里产业和生态用地为依托，建设坪新清区域产业示范区，为我市建设深莞惠“城际高新技术产业带”探路。
　　龙岗区将以低端产业清退为突破口，大力推进产业结构调整。启动“５年５０００家”的低端企业淘汰工程，今年计划成片淘汰１２００家，明年２０００家，为高端产业腾出发展空间。加快“三来一补”企业转型升级，加强监管，大幅提高工缴费结汇率，制定鼓励政策，促进一大批“三来一补”企业转型。严控高污染、高能耗项目进入，年内淘汰２０％以上的高污染企业。
　　龙岗区还将以高端产业载体建设和人力资源开发为突破口，大力推进自主创新。从高桥新兴产业园和新能源产业基地建设以及龙城工业园改造等入手，先不限定具体的产业，只提出产业发展方向，完善配套，优化环境，让高端企业愿意进来。采用天安数码新城、留学生创业园等多种模式，新增一批高水准的创新企业孵化器和科技企业加速器，建成５个市级以上技术、服务平台，推动龙岗成为“深港创新圈”项目产业化基地。
　　▲光明新区：
　　淘汰高污染低附加值落后产业
　　光明新区在转变经济发展方式的工作目标上要实现“三个转变”，即粗放型增长方式向集约型增长方式转变、资源消耗型发展向资源节约型和环境友好型发展转变、技术引进型发展向技术创新型发展转变。
　　要实现这个目标，首先，将加快构建现代产业体系。进一步提升产业规划，加快发展新能源、新材料、平板显示、生物医药、互联网等现代高端产业和战略新兴产业，逐步淘汰高排放、高污染，低附加值的落后产业。
　　其次，以大项目带动大发展，形成产业集聚效应。加快推进华星光电等一批大项目建设，充分发挥大项目的带动效应和集聚效应，并重点集聚和培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高附加值产业群。同时，构建技改服务平台，推动传统产业转型升级，支持辖区工业企业提高技术装备水平、应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，向产业价值高端延伸。
　　再次，加快发展第三产业，引进深圳知名品牌企业落户新区，重点发展现代金融、文化创意、现代物流、研发设计、服务外包等生产性服务业，以及会议、休闲等高端服务业，提升新区第三产业的含金量。出台扶持社区经济转型发展的政策措施，支持社区经济从传统的租赁型向投资型、服务型、管理型的多元化方向发展过渡。
　　最后，加强生态环境建设，以低碳建筑标准加快园区项目及配套设施建设及改造，在门户区南片区即将开工建设的２３条道路将引入全新的低冲击开发模式，打造在深圳乃至全国有较大影响的低碳示范园区。
　　▲坪山新区：
　　打造宜居宜业宜游低碳高端园区
　　坪山新区将把高标准的城市规划建设与产业的高端发展、社会精细管理进行有机结合，以科学的城市规划引导产业合理布局和社会资源有效分配，以高水平的城市开发建设完善产业园区配套功能和改善社会管理、民生建设。
　　坪山新区将根据区域产业基础和未来发展需要，加快优化园规划和产业空间布局，合理安排发展用地，实现产业规划与空间规划的有机统一，实现新区的差异化和特色化发展。在做好新能源、汽车、电子信息、生物医药和装备制造４大支柱产业的基础上，发展壮大区域性生产服务性产业。
　　同时，将全面深化完善新区综合发展规划，城市经济、文化发展、生态建设等方面，为坪山新区转型发展提供纲领性行动指南。同时，我们要加快城市转型发展，使得坪山新区从宜业不宜居的现状，向宜居宜业宜游城市转型，这就要求我们充分利用坪山所拥有的山、水、田和历史文化，最终实现山水田园城市和低碳高端园区的目标。
　　深圳正在打造国家低碳生态示范市，坪山新区将按照综合整治的要求，全力推进坪山河的整治，把此作为坪山新区建设的主要突破口，通过对河流两岸城市规划的高标准调整以及产业形态的升级改造，把坪山河两岸打造成坪山新区最重要的城市景观带和重要经济功能带，成为实践和展示低碳生态发展理念的最主要载体之一。
　　此外，坪山新区将加大淘汰落后产能力度，建立落后产业退出机制，运用环保、安监、劳动等综合手段，力争用５年时间，逐步淘汰新区目前的重污染、能耗水耗严重超标、安全隐患大、劳资纠纷频繁的企业。