调整政策促运输业发展

2010全球运输与物流（北京）论坛今日在京召开。国家发改委运输研究所所长汪鸣阐述了中央及地方政府规划对运输与物流业的积极作用。他表示，在税收、土地和投融资、运输、行政管理等方面都存在政策问题，未来将调整物流业的税收政策，完善物流业土地政策，规范物流车辆道路通行，改进物流企业的行业管理，促进物流设施的资源整合，推进物流业技术进步和科技创新，加大对物流业的投入。 
　　以下为汪鸣发言实录：
　　汪鸣：各位代表大家早上好！首先我代表国家发改委综合运输研究所对各位代表的参会表示欢迎和感谢。最近这几个月是国家发改委最忙的时间，在忙于研究起草“十二五”规划。我今天也是在起草现场请假过来的，我们运行局的王局长去外地工作，对他不能到会表示道歉。
　　我要给大家介绍几个方面的内容。第一，当前及今后物流业发展的总体状况和趋势。第二，当前的政策。第三，“十二五”物流业发展中的政策变化。因为这些工作都在进行当中，有的已经进行完毕，有的只是做了一些前期工作，所以我们要结合进展情况跟大家汇报。
　　第一部分，我想介绍的是物流业发展的总体概况。2009年对我们国家来说还是比较困难的一年，特别是上半年。4万亿的投资拉动使经济慢慢好转。综合2009年全年的情况来看，对物流业的判断是整体下滑趋势得到了抑制。服务企业走出危机的过程没有制造业这么快，也一个渐进的过程。即使这样，我们也取得了不俗的成绩，物流总额增长7%以上，物流费用达到6.1万亿，同比增长7%左右，增加值达到2.3万亿以上。
　　为了克服金融危机的影响，出台了《物流业调整和振兴规划》。现在很多关于物流的政策工作和推进工作全部是在《物流业调整和振兴规划》下进行的。这个《规划》当中提出了很多相关政策和作用。到目前为止，规划中和制定的政策都是围绕这个《振兴规划》。
　　对于已经做了的工作，就是由发改委牵头，有33个部门参加了物流业调整和振兴工作小组。参加工作小组不单纯履行领导和协调的责任，更重要的是各个部门加紧进行各自负责领域内的工作。主要有几个方面：
　　对于发改委而言，完成专项规则的编制和投资支持物流项目。
　　因为物流在中国不是独立的产业部门，在财政部没有独立的户头，对物流业的发展支持要提出很多办法。在4万亿当中我们也分得了一部分资金，但资金太少。最少要再加一个零，前面可以变成8以上，我觉得可能才会对物流有好处。即便只有300多亿的投资，应该说对很多关键性的物流企业，特别是开发信息系统，特别是对冷链物流企业还是有很大帮助。
　　科技部主要是加强RFID等前沿关键技术的研究。
　　工信部主要是力推生产制造企业运用供应链管理技术。国家发改委准备出台《制造业与物流业联动的若干意见》，对物流业和制造业联动提供扶持和帮助。
　　公安部主要是出台相关管理法规和完善城市交通管理环境。
　　对于财政部，主要是对农村物流服务体系的发展建立专项发展资金，支持农村物流的发展。农村物流在中国是大有可为的领域。正因为农业生产的分散，农产品的小规模和非标准化，农村物流的需求非常大。
　　交通部在运输方面做了很大工作。
　　税务总局在改变税制很困难的情况下，对物流企业进行税收试点的改革，推进的很顺利。物流税收试点的主要内容是营业税的抵扣。就是物流企业总包了供应链的物流服务以后，再外包给其他物流企业的时候发生的两次以上的营业税，可以用初次的营业税进行抵扣，降低物流企业经营过程中的营业税税负和合理的分担税务负担。
　　国土资源部主要是通过新一轮的土地总体规划的收编，考虑怎样满足物流项目用地。
　　铁道部主要是改善大宗物资的物流体系和加快集装箱场站的建设。大宗物资物流体系主要包括煤炭、钢铁、铁矿石、农用物资等等的运输体系，尤其是煤炭运输通道的组织建设。现在我们也在起草《“十二五”综合运输规划》，也会对大宗物资物流的合理组织提出明确的具体意见。
　　对商务部而言主要是开展流通领域的现代物流示范工作，比方说各个商贸物流城市的试点和《商贸物流规划》的编制出台工作。
　　海关主要是对出口货物的分类通关试点改革和电子口岸建设。近年来出现一些新特点就是临港的保税区建设发展很快，区港联动发展很快，怎样根据保税区和区港联动的特点建立相适应的通关体系、通关模式，以适应我国外贸物流发展的新环境。
　　银行、银监会主要是从营造良好的金融政策环境方面入手，比方说像仓单质押这种物流金融，银行也走在了前面。现在像工商银行、光大银行、深发展银行等等都具备了非常完备的物流金融业务体系。物流企业想从事这方面的工作可以直接跟银行接洽，银行会手把手地教企业完成这个过程。
　　国家统计局主要是完善统计体系。
　　标准委着重推动物流标准的专项规划的编制。
　　从地方政府的情况来看，过半数的企业出台了省市一级的《物流业调整和振兴规划》。其他的省以修编《“十一五”规划和重新编制《“十二五”规划》的方式进行。地方政府对物流业的推动比中央政府和各部门的推动力度更大。因为地方政府明确物流业发展的基础设施项目建设，特别是对企业的扶持，地方政府都有明确的扶持政策。地方政府对物流发展的推动作用是非常大的。
　　在推动过程中物流业也出现了结构性的变化。从09年的总额构成当中，进口物流总额同比下降，中国对煤炭、原油等大宗物资的消耗量提升，进口物流业的局面得到的改观。工业品物流总量同比增长8%，以扩大消费为特征的工业制成品物流高速增长，这是拉动内需政策的显著反映。基础设施的重建、灾后重建等等，很重要的一部分内容是扩大基础设施的投资和建设规模，这部分的物流增长非常快。农副产品和日用消费品的中转和货运快递的发展势头非常好，尤其是货运快递和消费品配送，可以讲这是近五年来物流业发展领域的亮点，增长都在20-30%以上。
　　从目前的运行态势来看，2010年上半年社会物流总额同比增长在10%以上，比去年的增长速度有所加快，物流增加值的增幅也在10%左右，也高于去年水平3个百分点，增长明显。
　　物流企业的业务量，特别是货运业务量显著回升。进口物流市场非常活跃，特别是煤炭和石油增长非常强劲，煤炭在大宗物资进口当中出现了新的动向，过去是国内煤炭从北向南运。随着国际经济的不景气，国际煤炭价格在不断下跌，我们国家进口煤炭的数量在快速增长。
物流企业的经营状况继续好转，特别是一些大型的龙头企业的物流经营状况，在进入2010年以后得到了很大改观。 
　　对物流业的发展特点，归纳起来主要是四个方面。一是物流业务外包趋势日益增强。过去通过宣传、鼓动、推动来做这个工作。现在来看，大的制造企业和商贸流通企业的外包自觉性很强，现在外包的意愿没有问题。现在最大的问题是两个，第一是外包缺乏比较高水平、高质量的物流企业来承接服务。第二是缺乏针对大型制造业企业和商贸流通企业的物流问题解决方案。而物流问题解决方案的研究、制定是物流企业和制造业企业、商贸流通企业共同面临的问题，也是我们的弱项。所以我们说政府在推动物流发展的时候，我们需要做的工作还有普及管理知识、提升管理技能的任务。现在物流市场很热，大家都在埋头做这个事情。实际上还要做一些真正的基础工作。我去湖北跟邵迈局长谈到这个问题，我们有很多事情可以做，但过去政府部门很少做这些事情。过去政府是批项目，而现在退回来帮助企业解决相关技能，这个方面的工作很弱。金融危机的影响使我们国家完成了一轮物流企业的洗牌过程。第三是物流企业日益重视信息化和供应链的核心技术。我们过去认为我的技术高，别人不需要，实际上这是双向的国家，国家《物流业调整和振兴规划》里面的第一条就是培育需求，第二条就是有良好的服务。这两个不是先有谁、后有谁的问题，而是需要相互促进，相互提携发展。第四就是重点领域、重点地区的物流业率先发展。内蒙就是在这一轮的振兴当中快速发展的地区之一。
　　按照全面发展状况，物流业在未来可能会出现八个方面的发展趋势。第一就是物流业发展的宏观环境将得到进一步改善，政府已经清楚了推动物流发展的抓手在哪里，方向在哪里，将来针对性的改善环境，将环境营造得更好。第二是物流业发展的各项基础得到加强，包括基础化工作、信息化工作，包括物流关键技术的研发等等。第三，物流一体化服务趋势将得到进一步加强。很多文件里面都明确提出了鼓励物流业、制造业、商贸流通业实现无缝对接和一体化服务。第四，物流发展将进一步向产业渗透。物流服务不再是单纯的提供服务，而是利用服务的资源，沿着服务的链条，向两端去延伸，比如近几年发展比较快的物流金融业，中国储运有限公司用了不到五年的时间，去年将仓单质押业务做到600亿左右的水平。哪怕收益只有1%，在不增加任何设施和人员的情况下，实施管理流程和增加服务内容就可以获得非常好的收益。第五，物流服务的专业化和精益化程度将进一步提高。十几二十年来运输服务的面貌改变的很小，基础设施改变很大。原因就是运输服务的专业化程度和精益化程度很低，不能针对运输需求提供有针对性的服务，提供能够满足产业提升发展的服务。第六，工商企业的物流服务外包成为主体的趋势。第七，绿色物流的发展将会得到重视。
　　第二，面临的政策问题。归纳起来有几个方面。
　　一是税收政策问题。我们现在面临的是物流各环节的营业税税率不统一，运输营业税3%，仓储营业税是5%。物流是多种样式、多种环节服务，税率的不统一使发展物流时企业在经营管理方面面临各种困难，所以要统一税率。希望减按5%、减按3%收取。如果可以通过，对物流业的发展是非常好的消息。如果减按3%，再加上外包过程中的抵扣，税负将得到很大程度的降低。第二就是解决重复征税的问题。原来是试点，现在试点权放到了省里面，为加速进创造了条件。我们也到省里去了解，有的省市认为无法操作，我们也要创造操作的条件。第三，土地使用负担税负过重，比如像仓储行业的物业税等等，对企业来讲也是很大的负担。所以我们要定性，物流服务如果是公共性、公益性的服务，应该取消物流服务涉及到的相关土地使用税负。
　　第二是土地和投融资的政策问题。对于土地而言比较突出的是两点，第一是落地难和地价高。我们没有将物流按照公共服务或者是说提供良好的经济和产业发展环境的角度去认识。所以我们对物流项目的土地，有的是按工业用地，有的按商业用地，有的是工业和商业结合起来收取。总的一点是地方政府希望把土地转让价格提得越高越好，在这一点上德国和日本的很多经验值得我们借鉴。物流用地要用非常低的地价，企业拿到地价以后，企业再无权转让。第三，中小物流企业贷款比较难。有望通过物流金融平台来解决，我们鼓励发展物流金融的道理就在这里。
　　第三就是运输政策问题。第一是过路过桥费负担过重。对中国而言，确实是未来二三十年都要面对的问题。2007年取消了二级路的收费，我们在起草《规划》的时候也关注到这个问题，必须要维持二级路的通行能力。更重要的是针对物流服务、针对运输效率的提升，在收费方面要给予倾斜。过去实行过对集装箱运输车辆实行收费减半的政策，这个政策执行起来很难。第二是交通管理有待于进一步规范。现在各个省的交通管理差别很大。第三个问题是城市配送货车的停靠问题。城市交通非常拥堵，今天早上我请假过来，在公主坟那边到这里走了将近2个小时。我们现在需要研究解决在现行的城市交通管理政策条件下，怎样为提高配送服务创造空间。
　　第四是行政管理政策问题。需要梳理和调整。第一是行政许可和资质的审批过重。目前虽然清理了一大批，但依然过多。我认为有很多的行政许可，很多的资质，根本没有审批的必要。因为政府只是审批以后发证，发证以后是怎么执行的，资质企业发挥相应的作用没有，并没有相应的检查。我的观点是发挥行业协会组织的作用，通过行业协会组织来组织、协调行业相关企业、相关服务的发展。再一个就是分支机构需要层层审批，这是妨碍物流化、物流的网络化、集约化和规模化最大的政策障碍，也需要进行调整。
　　最后一个问题就是未来的政策趋势。从政策措施的角度来讲，主要是七个方面。
　　第一是调整物流业的税收政策。我们一直在努力，多少都会取得进展。
　　第二是完善物流业土地政策。明确物流用地的使用性质。当然这里面有一个前提条件，明确物流用地的公共服务性质，物流设施必须得是有规划的。不能在座的每一个人都搞一个物流园区，都给这个政策，显然不可行。发改委在搞一个全国物流园区的发展规划，起草已经完成。相关政策协调工作结束以后就可以发布，对物流业的发展有一定指导作用。
　　第三，规范物流车辆道路通行。一个是收费标准的统一和收费优惠的问题。第二个是有条件的允许相应的物流服务模式的企业车辆在城市当中通行的问题。
　　第四就是改进物流企业的行业管理。按照物流业的集约化、规模化、网络化和信息化的特征来营造一个良好的行政管理环境，像刚才说的行政资质审批、企业在很多设网点的行政审批。
　　第五，促进物流设施的资源整合。在环保要求越来越高的情况下是不可行的，可行的就是整合现有的规模、功能、服务质量不适应物流发展的设施。
　　第六，推进物流业技术进步和科技创新。针对物流而言，我们要鼓励新模式、新技术的应用。
　　第七，加大对物流业的投入。
　　第二，简单把专项规划的重点情况向大家做一个介绍。在《物流业调整和振兴规划》当中，涉及到六个专项规划，就是冷链物流规划、物流标准化的规划、物流园区、煤炭物流、应急物流和商贸物流。这些规划的起草全部完成，冷链物流规划已经发布，七大任务、五大系统的建设已经非常明确。其他规划也进入到最后的出台审批阶段。这些专项规划的出台将对各个分类领域物流的发展起到指导作用。
　　第三，加大投资的扶持。中央和地方要共同努力。一是积极利用中央投资进一步加大对物流设施项目的资金扶持力度。希望可以再争取一些财政投入。对于地方政府的投资，应该说地方政府从财政中得到了很多资金支持，主要是要扩大资金的来源渠道。单纯依靠财政的力度还是非常有限的，关键是扩大资金的来源渠道。
　　第四是研究和出台产业政策，这是很关键的问题。因为物流不是独立的产业门类，在国家的各类政策里面都没有户口。所以需要研究解决这个问题，涉及到三个方面。第一是抓紧研究制定物流业的产业政策。从产业的角度形成比较清晰的政策，而不是今天重视物流，出台几个物流政策。不是这样。是要站在产业的高度，长效性的、持续性的考虑物流业的发展问题。第二是建立和完善物流业的政策和法规体系。而不是靠某个部门、某个环节去完善。因为某个部门、某个环节没有办法形成一体化的物流系统性的发展局面，所以需要去完善法规体系。现在的法规体系是分物流的各个环节、分部门来操作。现在要有一个统领法规政策的更高层面的法规，来解决物流业的法律地位问题。第三，通过立法明确物流业的产业地位。产业政策、政策法规体系和产业地位这是出台物流产业政策需要解决的三个方面内容。
　　我今天就利用这次机会跟大家介绍简单的情况。现在处于“十二五”规划紧锣密鼓的编制阶段，年底和明年年初会陆续出台国家各个产业门类的规划。一旦这些规划出台，涉及到物流的大概会有十几个相关规划。这些规划出台以后，将对物流业的发展营造非常好的政策环境。我们有理由相信随着中国经济的持续、快速、稳定发展，物流业政策的逐渐明确、物流产业地位的逐渐建立，物流业也将逐渐进入到体系化、总体方向明确的、各种服务门类齐全的发展方向。
　　讲的不对的地方请大家批评指正。谢谢大家！