全力推进县域经济社会科学和谐率先发展

龙口市秦时称黄县，地处山东省胶东半岛西北部、渤海湾南岸，全市总面积893平方公里，辖15个镇区街，海岸线总长68.4公里，63.3万人口。近年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、创新实干，全市经济社会连续多年保持了持续健康快速发展的良好态势。2009年，全市完成地区生产总值638亿元，实现地方财政收入29.2亿元，分别增长14.3%和16.6%。今年上半年，全市完成地区生产总值336.7亿元，实现地方财政收入20.4亿元，分别增长15.4%和26.1%。2009年，县域经济基本竞争力位居全国百强县第11位；已连续两年在山东省县域经济社会发展年度综合评价中名列第一。

　　一、坚持科学发展，在转型升级中铸造新实力

　　我们以转方式调结构为主线，坚持在发展中调整，在调整中发展的理念，努力把一产调优、二产调强、三产调活，推动三次产业结构加快优化升级，全面提升经济发展的质量和效益。2009年，三次产业比例调整为4.9∶64.6∶30.5。

　　1.突出“高端提升”，加快推进新型工业化。我们以产业优化升级为重点，坚持走高端高质高效的发展路子，在跨越提升产业层次、打造高端低碳绿色发展新模式上狠下功夫，着力打造先进制造业新高地。一是重力推进技术改造。以老企业和传统支柱产业为重点，瞄准产业高端和行业前沿，加快改造提升装备和工艺技术水平，纵向延伸产业链条，努力把主打产品和主导产业做专、做精、做高。尤其在金融危机期间，鼓励支持骨干企业抓住增值税转型、国际市场设备降价的有利契机，积极引进先进适用装备。仅此一项，就为企业节约资金25亿元，其中减免税费15亿元，这种大批新上装备的热情至今不减。近五年，全市累计实施亿元以上技改项目60多个，完成技改投入358亿元，技改占工业投入的比重始终保持在80%以上；我市被确定为“山东省制造业信息化示范市”，已培育信息化示范企业50家，其中省级制造业信息化示范企业13家。二是倾力推进科技创新。从政策激励、资金扶持、搭建平台入手，引导企业以产学研合作为依托，大力实施自主创新、联合创新和引进创新，抢占高端高质高效产业制高点。目前，全市现有国家级企业技术中心2处，省级企业技术中心7处；省级工程技术研究中心8处；95%以上的规模企业与大专院校、科研院所有过或正在进行不同程度的研发合作，产学研联合体发展到180多个，每年开发转化科研成果80多项；驰名商标达到6件，中国名牌达到4个；我市企业主持或参与制定了63个国家标准、33个行业标准；国家重点支持高新技术企业达到11户，去年高新技术产业产值达到531亿元，占规模以上工业的41.8%。三是着力推进节能减排。近五年，全市完成节能技改投入24亿元，实施了电解铝节能系统优化和余热利用、电厂锅炉更新改造、油母页岩综合利用、瓦斯沼气蒸气压差发电等一批节能重点项目，其中亿元以上节能技改项目10个；至2009年初就在烟台市率先关停了全部23条立窑水泥生产线。完成减排投入6.1亿元，其中投资4.2亿元，完成了全部7家燃煤电厂脱硫改造。2009年，全市规模以上工业万元增加值能耗比上年降低7.7%，工业用水重复利用率达74%以上，工业固体废弃物综合利用率达94％以上。经国家环保部确认，我市提前2年并超额完成了“十一五”减排任务。四是全力推进“企业再造”。坚持资本向骨干企业靠拢，资源向骨干企业汇聚，政策向骨干企业倾斜，激励骨干企业，按照新型工业化的要求，以提升核心竞争力为重点，再造企业发展新优势。目前，全市主营业务收入过亿元的企业128户，纳税过千万的工业企业24户，工业税收占全市工商税收的比重达到76%；上市公司达到6户。2009年，全市工业销售收入、利税、利润分别达到1615亿元、173亿元和128亿元，分别增长16.1%、16.3%和15.2%。五是强力推进产业升级。按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化的发展思路，从龙口的区位、资源、禀赋和产业基础出发，引导工业经济由七大产业平均用力，向突出打造铝制品、汽车及零部件、化工建材、纺织服装、食品等五大特色产业集群转变。目前，“五大集群”对全市工业的贡献率达到68%。

　　2.坚持“三产活市”，加快突破现代服务业。把聚活物流、汇集人流做为激发服务业发展活力的关键，全力以赴培育大市场、大物流、大旅游。一是改造提升商贸流通业。重点培育了博商、振华、家家悦、富龙、万利盛等一批商贸龙头企业和胶东商城、果蔬家俱装饰材料等一批大型批发市场，实施了利群购物广场及步行街、博商北扩、振华扩容、汽贸城等一批重点商贸项目，加快推进“万村千乡”市场工程，城乡商贸流通体系日趋完善。2009年，全市社会消费品零售总额150.5亿元，增长19.2%。二是大力发展临港物流业。充分发挥龙口港对临港物流业的引领作用，以骨干物流企业为依托，着力推进传统物流与现代物流融合发展，加快建设保税物流、陆上物流、海上物流、分销物流四大临港物流中心。2009年，全市临港物流企业发展到44户；龙口港完成货物吞吐量达到3639万吨，增长19.7%。三是迅速做大滨海旅游业。以打造全国闻名的休闲旅游胜地为目标，累计投资60多亿元，相继实施了中华宗教文化园、中华历史文化园、国际高尔夫球场、五星级国际会议中心和滨海旅游度假区等一批体量大、层次高的休闲旅游开发项目，打造了以南山景区为代表的宗教历史游，以芝莱山保护区为代表的山林生态游，以丁氏庄园、徐公祠为代表的儒商文化、历史名人游等旅游品牌，形成了以南山国家4A级旅游景区为主体，以东海旅游度假区和滨海滩涂湿地发展区为两翼，以“青山碧海仙岛、庄园名人神佛、历史与文化交融、人文与生态和谐”为特色的大旅游发展格局。2009年，接待海内外游客326万人次，实现旅游业总收入26.1亿元。

　　3.坚持“三化带动”，加快发展现代农业。深入实施农业标准化生产、产业化经营、国际化营销带动战略，大力发展特色高效农业和绿色农业。全市建成南部山区丘陵林果业、中部平原粮菜畜牧业、北部沿海水产葡萄业三条农业产业经济带，培育了粮油、果品、畜牧、蔬菜、水产五大支柱产业。目前，全市有10多家企业、90多种产品获得国家绿色食品证书，农副产品储藏加工企业发展到260多家，冷风库、气调库总库容达到33万吨；鱼片总产量全国第一，在俄罗斯市场的占有率已达80%以上；果品储藏加工总量居全国县级首位，龙口果品储藏加工产业集群被列为全省十大产业集群之一。2009年，全市农产品出口创汇2.1亿美元；农村经济总收入1154亿元，增长21%。

　　二、坚持一体发展，在城乡统筹中激发新动力

　　近年来，我们坚持以工促农、以城带乡的理念，统筹城乡建设，推进城乡融合，全市形成了以东城、西城、南山、东海、新区“五大城市组团”和高新区、诸由工业区、度假区“三大经济板块”为框架的城乡一体发展新格局。目前，全市城市建成区105平方公里，城镇化水平达到60.5%。

　　1.力促城乡设施一体对接。正确处理当前与长远、城镇化与工业化、城乡发展与群众需求的关系，按照适度超前的理念，加快实施了威乌高速公路、大莱龙铁路、引黄至烟工程龙口段等一批重大基础设施建设工程，以及县乡路和电网改造、集中供热、管道天然气入户、城乡一体化供水等民生工程，城乡基础设施得到了同步改善。在农村实现“六通”（村村通自来水、通油路、通公交、通电、通有线电视、通宽带）、“五化”（硬化、美化、绿化、亮化、净化）、“六保”（教育、就业、养老、医疗、低保、五保供养）的基础上，全市已形成1公里内乘车、半小时内到达的公共交通网和覆盖一半人口的城乡一体供水网。

　　2.力促城乡建设一体推进。坚持旧城改造、新区开发与乡村建设同步实施。近几年，全市累计搬迁撤并村庄40个，建设居住社区100多万平方米，使3.2万名农民转化为城镇居民；实施城乡居民小区建设项目32个，完成建筑面积258万平方米，其中改造城中村16个，建设面积122万平方米。城市新区已拉开了大框架，已累计完成投资58亿元。目前，我们正在以最优惠的政策、最大的力度加快推进新型农村社区建设，计划用5年左右时间，通过整村搬迁和迁村并居，在全市范围内建设100个新型农村社区。年内，拟开工项目20个，涉及农民4.2万户，建筑面积420万平方米。

　　3.力促城乡环境一体改善。通过持续推进大绿化、污水垃圾处理设施建设和创城活动，城乡生态环境得到了显著改善。突出生态绿化带、村庄、山区、重要节点和路口绿化等重点，连续三年多的城乡大绿化累计完成投资4亿元，新增树木1500万棵，绿化面积14万亩，林木覆盖率由52%上升到54.3%；共建成污水处理厂4处、垃圾处理厂1处，城乡污水日处理能力达11万吨；全市所有村庄都实现了户分类、村收集、镇运输处置、市监督管理。经过全市上下多年的不懈努力，我市喜获中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国绿化模范市等荣誉称号。

　　三、坚持和谐发展，在改善民生中凝聚新合力

　　在加快经济发展的同时，全面落实各项惠民利群政策措施，把财力更多地向民生领域和社会事业倾斜，让改革发展的成果更多的惠及人民群众。

　　1.加快完善社会保障体系。2009年，市财政用于保障和改善民生的投入达8.5亿元，比上年增长19%。城镇居民人均可支配收入20173元，农民人均纯收入9886元，分别增长12.5%和9.7%。新增城镇就业再就业1.3万人，城镇登记失业率控制在1.1%以内；实现农村劳动力转移就业4200多人。收缴各类保险费10.6亿元，支付各类保险待遇7.7亿元；新型农村养老保险投保总人数达到20万人；城镇居民医疗保险参保人数达到3.7万人，参保率达到98%；新农合参合率达到100%，并提高了新农合报销的比例和最高限额，放宽了报销条件，增加了报销病种和药品种类，共为58万人次参合农民报销医药费5497万元。城乡低保标准进一步提高，发放总额达到1894万元，实现了有进有出、应保尽保。五保对象集中供养标准达到每人每年5000元，集中供养率达到86%。提高了老年人长寿津贴标准，发放总额达到1151万元，惠及全市4.6万名70周岁以上老年人。认真开展“爱心捐助”活动，全年发放救助金1267万元，救助困难群众4万人。投资1600万元，更新公交车40辆，公交事业继续保持全省一流。今年，我们在继续推进各项社会保障提标扩面的同时，全面实施了国家基本药物制度，进一步降低了群众的吃药和住院费用。

　　2.推动各项社会事业全面发展。启动了全市中小学布局调整和校舍安全工程，城乡教育步入了均衡发展的新阶段。近几年，全市新建、改建社区卫生服务站231处，覆盖率达99%以上，其中221处服务站达到省级标准。全市乡镇综合文化站全部建成并投入使用，实现了文化大院或文体活动室村村全覆盖，城乡群众性文体活动丰富多彩，极大的丰富了群众业余生活。

　　3.深入推进“平安龙口”建设。健全完善社会治安防控体系，超前防范和严厉打击各类违法犯罪活动，全市社会治安状况持续好转。认真开展了安全生产“基石工程年”等系列活动，不断强化安全责任落实和隐患排查整改，安全生产形势保持稳定。组建了群众工作部，坚持以群众工作统领信访工作，寓稳定工作于群众工作之中，人民内部矛盾得到有效化解，人民群众的安全感、幸福感和自豪感有了新的提升。

　　四、坚持率先发展，在创新发展中挖掘新潜力

　　面对前所末有的机遇和挑战，我们始终坚持高目标、高压力、高境界，创造性地开展工作，努力夯实发展基础、抢占发展先机。

　　1.坚定不移地推进招大引强。围绕培育煤化石化、海洋工程制造、新能源、新材料、生物制药，全力引进规模大、关联度强、科技含量高的大项目好项目，提高招商引资的针对性和实效性。近五年，全市新批总投资1000万美元以上的项目47个，累计实际利用外资2.94亿美元，引进总投资亿元以上域外投资项目82个，累计实际利用内资130.2亿元。

　　2.坚定不移地抓好项目建设。牢固树立项目是区域经济发展“生命线”、硬实力的理念，引导全市上下千方百计谋划项目、引进项目、建设项目。近三年，全市实施亿元以上投资项目233个，其中，10亿元以上项目52个，累计完成规模固定资产投资768.1亿元。



　　3.坚定不移地实施园区带动。目前，我市“五大城市组团、三大经济板块”核心发展区已承载了全市81%的投资、70%的企业和72%的生产总值。高新区、新区、度假区和诸由工业区累计完成基础设施投入23亿元，实现了“九通一平”，引进各类项目1125个；南山、东海两大区域累计完成投入400多亿元，建成区面积达95平方公里，已成为配套设施完备、承载能力强的现代化工业新区。今年5月，填海35.23平方公里的龙口湾人工岛群工程正式获得国家海洋局批复，是目前为止全省唯一获准实施的区域用海规划、首个规模化集中集约用海蓝色经济突破区、国内在建的最大海上人工岛群。计划到2014年，完成围填海工程，规划到2020年，将其打造成为完成投资1000亿元、实现产值3000亿元、达到10万人就业、30万人居住的高端产业新区、度假旅游新区、总部基地新区、绿色生态新区、低碳经济新区和创新城市新区，成为具有长期发展潜力与核心竞争力的现代化海洋产业基地。