“自贸区时代”泛北合作东盟视野：聚焦通道建设

自国际金融危机爆发以来,围绕区域合作与贸易保护的争议一直不断,成立于如此复杂背景下的世界第三大自由贸易区——中国-东盟自由贸易区的发展前景自然令世人关注。
　管中窥斑,可见全豹。作为中国与东盟合作中一项重大次区域合作,启端于2006年的泛北部湾经济合作（以下简称“泛北”）至今已走过五个年头,“自贸区时代”的到来为合作各方提供了一个检验和审视的最佳机会。 
　　在日前于广西南宁召开的第五届泛北部湾经济合作论坛上,《瞭望》新闻周刊记者广泛采访了与会的东盟官员、企业家、学者、媒体记者等人士。他们认为,自贸区在促进中国-东盟经济发展方面的作用已经显现,也为泛北合作走向深入带来了机遇,但同时日益凸显的诸多深层问题也正在考验各方的信心与智慧。
　　自贸区提振效应明显,东盟更重长远
　　中国-东盟自贸区今年一出生便面临着严峻的实践考验:自贸区能否起到提振区域经济的作用？能否消除东盟国家对于中国产品的疑虑……这些不仅是东盟国家最为关注的问题,也关系着作为重要次区域合作的泛北合作的前景。
　　“可以说,自贸区建成半年多已经交出了一份比较漂亮的答卷”,新加坡国立大学东亚研究所教授黄朝翰对《瞭望》新闻周刊记者说。今年上半年,中国东盟双边贸易额达到1365亿美元,同比增长55%,超出同期中国进出口增幅的11个百分点,预计今年双边贸易额将达到2500亿美元。“不要忘了,我们仍处于经济复苏期”,黄朝翰提醒说。
　　他还注意到,中国-东盟间的贸易结构也对东盟更为有利。今年上半年,中国从东盟进口719亿美元,对东盟出口646亿美元,同比分别增长64%和45%,中国从东盟进口的增幅明显高于中国对东盟出口的增幅,中方逆差73亿美元。“除提供广大的市场之外,目前很多大的生产基地都在中国,通过供应链也推动了东盟制造业的发展。”
　　马来西亚战略与领导研究所首席执行官杨元庆则表示,自贸区使得区域内的投资机会也大大增加,特别是中国对东盟的投资增长很快。数据显示,今年上半年,中国对东盟非金融类直接投资约12.2亿美元,同比增长125.7%。
　　“在过去的5到10年里,尤其是最近5年,中国的经济增速一直非常快,使东盟国家受益”,黄朝翰说,多年以来,中国和东盟在争夺外来投资方面竞争激烈,现在中国的外来投资过多,也带来了劳动力等方面的系列问题,中国的制造业将经历产业的升级改造,东南亚国家则有望承接更多的投资机会。
　　自贸区建成之前,一些东盟国家曾经因为担心中国廉价产品的冲击而传出质疑的声音。本刊记者在此次论坛上采访发现,虽然一些东盟人士表示部分产业确实受到一定冲击,但对于长远的发展态势都抱以积极的态度。
　　杨元庆介绍,自贸区建成后,马来西亚开放了5000多种商品和服务项目,其中涉及的一些中小企业难免会受到冲击,“在制鞋业方面,马来西亚就从此前的出口国变成了进口国。”但他同时表示,从长远来看这有其积极意义,“企业开始重新考虑自己的发展模式,而政府也一直在引导企业更多地了解和认识自贸协定,有利于企业在更具竞争力的大环境中生存。”
　　东盟秘书处经济部负责人鲁西玛·苏拉古苏玛在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时也表示,自贸区的建成不会对每个国家的每个产业都有利,但也带来了广阔的市场和更多的投资机会,还有利于各国和整个泛北区域加强产业结构调整,从而增强单个产业、国家和整个区域经济的国际竞争力。
　　对于未来的前景,黄朝翰强调,经济全球化和区域化的趋势不会改变,自贸区将成为今后中国东盟发展关系的重要平台,东盟国家也会积极参与泛北等次区域合作机制来加强与中国的经济联系,“中国是一个大国、一个多元化的国家。”
　　聚焦通道建设,泛北合作驶入“深水区”
　　相比于前几届,今年的泛北论坛有了很多更为实际的探讨和行动。“南（宁）——新（加坡）通道”建设是重要主题之一,与会人士对此给予高度评价,有的还勾勒出了公路、铁路通道的具体方案。在本届论坛上,中国广西、广东、海南等省区的多家港口物流企业与新加坡、柬埔寨、泰国的港口、航运公司签署合作协议,相互开通集装箱、散货航运班线并缔结友好港口,被业界认为是泛北部湾地区各国联手打造跨国港口航运网络的一个标志性事件。

　与会东盟人士认为,泛北合作虽然已经走过五年,但一直以理论研讨为主,中国-东盟自贸区的建成,为使这些理论转化为实际的合作提供了一个绝好的契机。 
　　杨元庆认为,自贸区的建成使得区域内贸易和投资更为频繁,市场更为开放,加强交通合作的需求日趋强烈。越南交通部副部长黎孟雄也表示,为实现自贸区带来的利益,东盟和中国需要立即实施一系列的行动计划,“促进区域的互联互通、为经济交流提供便利显得尤为重要。”

　早在2006年的首届“环北部湾经济合作论坛”上,与会人士就提出了在陆上建设“南新通道”的构想。相比于往年论坛上中国的“曲高和寡”,今年呈现出东盟各国“百家齐鸣”的态势。 
　　泰国商务部副部长阿隆功·潘拉蓬说,“南新通道”建设能让泰国农产品(000061,股吧)销路更好,从而带动农产品加工业的发展,增加农民收入、促进就业,泰国正在积极发展交通物流,积极与周边邻国实现互联互通。越南、柬埔寨等国代表表示,“南新通道”的建设将促进人力、技术和工业附加值的跨区域流动,缩小国家间的发展差距。
　　黎孟雄介绍,越南目前正在大力建设河内至老街铁路、河内城际铁路等,以及包括河内、海防、广宁在内的北部经济增长区,“充分表达了越南对于推进’南新通道’建设的诚意。”杨元庆则透露,他们目前正在制订一个东盟各国互联互通的整体方案,“希望能在今年10月份的河内峰会上提交给东盟各国领导人并获得通过”,以加速“南新通道”的互联互通。
　　泛北合作,是以北部湾海域为中心的区域经济合作,海上合作理应成为重中之重。中国东盟贸易的大幅增长,不仅对港口、航运、物流提出了更高的需求,也坚定了泛北各方加快推进海上合作的信心。
　　泰国RCL宏海箱运有限公司副总裁朱崇渤介绍,2008年10月,公司开辟了一条由防城港启航,途径香港,新加坡,海防等港口的定期班轮航线。“最开始的时候非常艰难,但随着经济的逐步复苏和自贸区的建成,目前航线运行已趋于稳定”,朱崇渤说,他对于公司进一步完善北部湾东盟集装箱服务网络的计划充满了信心。
　　在企业感受到切身效益的同时,东盟各国也纷纷加大了在港口等方面的建设和合作力度,以迎接即将到来的泛北海上大物流时代。据介绍,今年越南政府颁发了《至2020年北部湾沿海经济带发展规划》,旨在通过加快发展港口物流业来带动整个越南北部经济提速,他们决定在未来5年内投巨资改造、新建一批港口,并以此为发展平台,有效地融入中国-东盟自贸区下的泛北合作。柬埔寨公共工程与运输大臣陈尤德也介绍,目前西哈努克港和金边港正不断扩建、吞吐能力不断上升,此外还在建设10个私有海港。
　　呼吁在互信、对话的基础上形成合力
　　虽然泛北合作的发展态势十分喜人,但随着合作的深入,地缘政治、经济结构、资源整合等方面的诸多问题也随之凸显。与会的东盟人士表示,泛北各方应在互信的基础上加强对话,共同推动泛北以及中国东盟合作走向深入,中国应在这个过程中发挥重要作用。
　　南海问题是中国东盟合作绕不过去的“坎”,以北部湾海域为中心的泛北尤为敏感,就在泛北论坛举办期间,美国与越南正在举行首次大规模联合军演。在本届论坛上,以往积极参与的菲律宾、印尼均没有代表与会,本应举行的泛北联合专家组工作会议和成果发布会也临时取消。
　　一些东盟媒体记者猜测,近来越来越复杂的南海局势影响了东盟国家,特别是北部湾沿岸国家参与论坛的积极性。“当各国领导人在广西南宁大谈北部湾合作共赢的时候,距离南宁约400公里的北部湾海面上,美国的航母就像一条鳄鱼在游弋,让人浮想联翩。”一位来自新加坡的记者直言不讳地说。
　　黄朝翰表示,对于南海问题,中国应在坚持主权诉求的前提下,与相关各国积极展开一对一谈判合作。“自贸区给各国带来的好处是显而易见的,相信谁也不愿意失去与中国的经贸合作,但如果南海问题不能及时妥善解决,中国与东盟的关系就不能说百分百地确定。”
　　经济结构不合理则被视为另一个制约泛北合作的深层因素。黄朝翰表示,泛北各国经济发展层次不一、差异较大,将极大地影响泛北合作的广度和深度。
　　以港口合作为例,新加坡、马来西亚等国的港口、航运发展水平居于亚洲乃至世界一流,但其他一些国家的部分港口无论是在基础设施还是在组织管理方面都处在较低发展阶段,合作对接的难度较大;经济结构的不合理、集疏运体系不发达又导致同质化竞争严重、货源不稳定等问题,“有的港口超负荷运行,有的港口又存在一定的资源浪费”。对此,一些人士认为,在调整各国、各港口腹地经济结构之外,还应着眼未来的区域产业协调发展,构建具有泛北区域特色的临海产业分工合作新格局,提升区域港口航运的可持续发展能力。
　　而想要实现互联互通,检验检疫、海关、技术标准等“软件”方面的统一也是需要协调的难题。阿隆功·潘拉蓬就提出,当前东盟一体化正逐步开展,中国如果想在东盟国家经济发展中发挥更大作用,除了继续为东盟的基础设施建设给予支援之外,还需对相关的法律政策进行修改。
　　如何整合各方资源形成合力也成为东盟人士关注的一个问题。除泛北之外,相关国家还涉及大湄公河次区域合作、中国-东盟自由贸易区和东盟共同体的建设,东盟还与日、韩、印、新签署了自贸协定。
　　越南中央经济管理研究院副院长武智成表示,现在每个国家都在制定自己的发展战略,东盟自身的一体化在加速,亚洲开发银行等一些组织也给予泛北合作积极支持,下一步激活民间资本也十分必要,为此亟须建立一个资源的调集和整合机制,“不管是南新通道建设还是整个泛北合作,都应纳入中国东盟合作的大框架下给予统筹考虑。”