谭丕创：统筹推进城乡一体化发展

着眼于发挥自身优势，确定彰显地方特色的发展目标，对于推进科学发展至关重要。凭祥市与越南凉山省交界，是我国通往越南最大和最便捷的陆路通道，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市。中国-东盟自由贸易区正式建成，广西北部湾经济区开放开发深入实施，广西凭祥综合保税区2010年底封关运行，这些都是凭祥市口岸城市建设面临的新机遇。如何抓住机遇，理清思路，打造国际口岸城市新形象，是凭祥市在推进科学发展中要解决好的重大课题。 
    统筹推进城乡一体化发展：打造国际口岸城市新形象的必然选择 
    发展是当今时代的主题，一个城市的形象之新，首先就要体现在新发展上。而统筹推进城乡一体化建设，对于凭祥市壮大县域经济、缩小城乡差距具有十分重要意义。因而成为打造国际口岸城市新形象的必然选择。 
    世界经济发展研究表明，一个地区人均生产总值达到1000美元以后，即处于经济加速发展期；城市化率达到30%-70%之间，即是城市化快速增长期。2009年，凭祥市人均生产总值突破3000美元，城市化率达46%，已经进入快速发展的机遇期，推进城乡一体化建设正当其时；随着中国-东盟自由贸易区全面正式建成、广西北部湾经济区开放开发深入实施、广西凭祥综合保税区2010年底封关运行，凭祥建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市有着千载难逢的机遇；近几年来，凭祥市经济社会快速增长，已初步具备了“三产”反哺“一产”的条件，全面推进城乡一体化发展的物质基础已经夯实。而当前凭祥农村基础设施明显薄弱，农村经济发展和各项社会事业明显滞后，树立国际口岸城市新形象，亟需拉长农村发展这块“短板”。 
　　基本实现“五个一体化”：统筹推进城乡一体化发展的主要目标 
    一是基本实现城乡区域一体化。高标准完成城乡一体化发展总体规划和各功能分区规划。优化城乡空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点。城市框架进一步拉开，建成区面积由4.8平方公里提高到8.6平方公里。城区人口规模进一步扩大，城市常住人口达到8万人，城市化率达53%以上。 
    二是基本实现城乡产业一体化。外贸、旅游、物流、保税加工等特色优势产业向专业化、集约化发展，带动作用日益显著。农业向规模化、产业化发展，农产品加工龙头企业带动能力增强，农民收入大幅度提高。城乡就业机会平等，从业人员主要向二三产业集中。农民向城镇集中，工业向园区集中，土地向适度规模集中, 基本实现城乡资源自由流动。 
    三是基本实现城乡市场一体化。农村商业服务网络基本建成，农产品市场、集贸市场等各类专业市场配套齐全，物流配送、连锁超市等现代流通方式走进村屯。城乡消费水平相当，消费种类、质量一致，服务设施配套，服务功能齐全，进一步缩小城乡居民生活差别。 
    四是基本实现城乡基础设施一体化。率先在广西县级市中实现“村村通”硬化路目标，实现城乡公交联网，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。基本普及农村饮用自来水，完成贫困村的扶贫开发任务。引入市场化机制，提高城乡公共服务水平。 
    五是基本实现城乡文教卫和社会保障一体化。基本形成覆盖城乡的科技、教育、文化、卫生、体育、广电、通信等公共服务体系，实现农民享有与城市居民均等的基本公共服务，基本建立城乡一体的劳动就业和社会保障体系，建立比较完善的社会保险和社会救助体系，促进社会和谐稳定。 
　　坚持“五个结合”：统筹推进城乡一体化发展的现实需求 
    统筹推进城乡一体化建设，必须按照“总体规划、分步实施，统筹推进、重点突破”的思路和“政府引导、市场运作、以点带面、分类操作”的原则，因地制宜，稳步推进，才能取得实效。从凭祥市的实践看，坚持五方面的结合，是有效推动城乡一体化发展的重要举措。 
    与产业发展相结合。城乡一体化发展需要有产业的强大支撑，统筹推进城乡一体化发展，首先要夯实产业这个基础。一是统筹城乡旅游资源开发，以友谊关景区、大连城景区和东盟风情园等重大项目建设为契机，将周边村屯纳入景区总体规划，引导农民以创业、就业、土地入股等方式参与开发经营，通过项目实施带动城乡一体化发展。二是发展现代物流业，以中国-东盟自由贸易区凭祥物流园、凭祥市农副产品物流中心为龙头，打造中国和东盟之间的物流航母。把物流项目实施与周边村屯城乡一体化建设结合起来，引导农民参与物流园开发经营，使农民由从事第一产业转为从事第三产业。三是依托广西凭祥综合保税区、中越跨境经济合作区、凭祥边境经济合作区“三区”平台，发展壮大边境贸易、保税加工等特色产业，吸纳城乡劳动力就近就业，逐步把农民转变为产业工人和外贸经纪人。以红木文化产业园为龙头，做大做强红木文化产业。 
    与推进农业产业化相结合。推进农业产业化，扩大农业经济的规模，提高农业经济的效益，是统筹推进城乡一体化发展必须抓好的重要方面。要引导农民规模化开发、集约化经营，积极探索土地向规模化经营集中的新路子，创新建立农民出租土地给承包商、承包商雇佣农民种植的模式，推动农民向农业产业工人转变。创新实施农村土地流转方式，大力推行“股田制”土地权益分配机制，为土地规模经营创造条件。培育农业龙头企业，拉长农业产业链。 
    与提升城市承载力相结合。城市是统筹推进城乡一体化发展的载体和平台。一是加强城市建设，大力推进行政新区、南山片区、友谊关区的基础设施建设，并将其及周边村屯纳入城市总体规划，形成葡萄串式城市组团，拉开城市框架。二是加强中心城镇建设，扩大城市辐射效应。三是开展大规模“城中村”改造，建设壮族文化展示中心等一批主题文化展示街区。大力改善城市人居环境，率先在广西县级市中完成城市风貌改造、强弱电网下地、城区亮化工程和污水处理、垃圾处理项目，增强城市集聚力。 
    与发展城乡公共事业相结合。重点是促进服务业的规模扩大、设施完善、服务功能齐全。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡公共事业发展一体化步伐，使农村群众得到更多实惠。 
    与创新体制机制相结合。体制机制创新是统筹推进城乡一体化发展的保障。要深化户籍管理制度改革，打破城乡分割的户籍管理政策，促进城乡劳动力平等就业。加快推进城乡教育均衡化，让农村和城市的孩子享受平等教育。健全完善覆盖城乡居民社会保障体系，实施新型农村养老保险制度。围绕重大项目建设，建立完善项目反哺机制。 
    （作者系中共凭祥市委书记）