山东：蓝色经济要统一“港口诸侯”

□本报记者范云兵
    在“十一五”前4年完成港口建设投资104亿元基础上，烟台市“十二五”期间将再投260亿元，用于港口基础设施建设以及构建现代港口物流服务体系。到2020年，全市港口吞吐量达到4亿吨，并逐步推动港口向以现代物流服务为主的第四代港口转型升级。8月12日，山东省烟台市召开港口工作会议，并印发了《关于加快港口经济发展的意见》，以上就是烟台市确立的发展目标。
    与此同时，《烟台港海阳港区总体规划》通过交通运输部和山东省政府联合批复，总投资70亿元,这标志着海阳港建设进入实质性阶段。“世界上有多大的船，我们就要有多深的航道可供通行，就要有多大的码头可供靠泊。”烟台港一位负责人的话表明了烟台港发展的决心，也反映了山东半岛港口建设的红火场面。
蓝色港口经济
    山东省发展海港具有两方面的优势。首先，山东经济总量在我国名列前茅，港口发展拥有源源不断的腹地经济支持，煤炭、钢铁、石油等大宗农产品需求量巨大，加工制造业发达，同时也是全国最大的农产品出口基地之一，尤其是山东去年着力打造山东半岛蓝色经济区以来，港口就成为当地政府加快发展的重点项目。因为临海蓝色经济区以临港、涉海、海洋产业为特征的产业，而港口是这一系列产业的前提。
    其次，山东拥有发展港口的先天性优势。山东半岛北濒渤海，东临黄海，居东北亚交通之要冲，绵延3121公里的大陆海岸线，占全国的六分之一，可建深水泊位的天然良港居全国第一。截至去年底，山东沿海港口20多处，泊位400多个，主要航路汇聚区多达16个。初步形成了以青岛港、日照港和烟台港为主枢纽港，龙口港、威海港为地区性重要港口，潍坊、蓬莱、莱州等中小港口为补充的现代港口群，并拥有青岛港、日照港和烟台港3个年吞吐量亿吨以上的港口。
    今年，经济形势的进一步好转，山东省迅速掀起新一轮的港口建设热潮，青岛港、日照港和烟台港等大港纷纷追加投资建设新的泊位。8月13日，项目总投资38亿元的青岛港董家口港区40万吨矿石码头全线贯通，该码头年设计通过能力2500万吨，建成后使青岛港整个矿石吞吐能力达到1.5亿吨；与此同时，计划投资6.19亿元的日照港岚山港区南作业区8号、12号泊位改建工程也得到山东省发改委的核准。除了这些“不差钱”的亿吨大港外，东营港、滨州港、潍坊港和莱州港等4个一度默默无闻的小港口也都制定规划，在10年或20年内跻身亿吨港口“俱乐部”。一时间，山东沿海城市纷纷把港口立市、港口兴城作为立身之本。
    同时，山东沿海港口已通达五大洲，并与四大洋开通了航线，与世界绝大多数国家和地区的港口建立了联系，国内航线则可与沿海港口及长江中下游通航，因此山东港口也被冠予“全球通”的美名。
“过多”与“过剩”？
    目前，山东省青岛、烟台、威海、日照等大中型港口普遍“超负荷”运作，即使这样，仍时常出现压船压港。但山东泊位年货物通过能力低于100万吨的十几个港口中，大部分能力过剩。
    山东中小港口较多，部分岸线港口分布密集，缺乏合理分工，重复建设严重，远未形成干线港、支线港、喂给港相互协调发展的局面。特别是在相互之间的腹地货源、集疏运设施等方面竞争激烈，内耗严重。山东有没有必要建立这么多的港口？存不存在重复建设的可能？
    山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成坦陈，目前山东省沿海各地对集中集约用海的重要性认识还不够，这也直接导致了近几年来，各地“诸侯经济”发展态势明显。他认为，沿海各地申请用海项目大都仅限于本地经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口”遍地开花，造成重复建设严重，有的重点港口城市已出现无岸线可用和无地招商的局面。
    而山东省发改委郭京堂则认为，山东半岛能形成城市群，最核心的要素是拥有众多港口。从这个角度来看，半岛城市群港口不是多，问题在于“乱”——这个“乱”不只体现在港口功能上，更在于管理体制。半岛城市群26个港口，管理权限多头——有的隶属交通部，有的隶属山东省，有的隶属所在的地方政府、企业，而条块分割最直接结果就是，港口效应不能很好的发挥。
    根据世界港口发展规律，集群化是发展的趋势，港口市场的竞争最终将走向寡头垄断型。发展壮大大港口，整合中小港口，形成规模优势，已成为不少人的共识。郭京堂说，整合港口资源不难，而难在利益分配上。城因港而生而兴，港口若被“收编”，地方政府的利益肯定受到损失。
    不整合影响大港效应的发挥，而“收编”又影响地方利益——这是一个看似两难的选择。不过，在半岛城市群一体化趋势明朗的大势下，港口整合已在所难免。关键是，整合后要完善港口功能细分，形成互补协作之势。
打破“诸侯割据”
    与小港口的“大兴土木”相比，山东港口更为严重的是几大港口之间的内耗。山东与其他省份港口的竞争，最终是大港之间的竞争。因此，必须依托主要港口，整合中小港口，努力形成规模优势。换句话说，山东省港口多而杂的现状，必须尽快解决。
    山东省港航局规划处副处长王继宏认为，合理的规划是山东省港口有效整合的先决条件,也是整合的重要组成部分。而在这一点上，近几年来，山东省有关部门也进行了一系列的探索。
    早在2005年8月,山东省政府就出台了《关于加快沿海港口发展的意见》，其中重点内容就包括科学规划港口布局、合理定位港口功能、有效整合港口资源三个方面。而后交通部出台的《全国沿海港口布局规划》，基本与山东对其港口的布局基本一致。而为确保山东港口的有效调节和整合，省政府又在去年出台了《山东港口条例》，对山东海岸线的港口规划、港口建设进行了法律上的规定。
    山东省港口最早的整合案例是日照港整合岚山港。当时港口经营权下放到日照市政府时,当地政府看到两港货种经营基本上一，功能基本相同，地理位置靠近，认为两个港结合在一块能有效地避免一些内耗增加凝聚力。烟台下属各县市总共有10个港口之多。因此，烟台港积极推进港口的统一,并实现了十港合一。而影响最大的则是青岛港前不久刚刚完成的对“万国码头”的整合。
    与此同时，山东港口之间的合作也迈出实质性步伐，青岛港、日照港、烟台港三个港口终于按照山东省政府的构思，约定以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，合力建设东北亚国际航运中心，逐步建立港口之间的合作与共赢。
    不过，相关专家表示，港口的有效融合入，并不仅仅是名字的统一，更重要的是管理体制的统一和资本的整合。看来，山东港口的整合依然任重而道远。